Памятка МВД России «Проведение митингов, шествий, демонстраций. Права и ответственность организатора и должностных лиц»
В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Федеральным законом от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия не может быть лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
ОРГАНИЗАТОРЫ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОТВЕЧАЮТ ЗА:
1. Оповещение возможных участников публичного мероприятия о его проведении;
2. Подачу заявки в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
3. Проведение предварительной агитации;
4. Изготовление и распространение средств наглядной агитации;
5. Другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
УЧАСТНИКИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НЕ ВПРАВЕ:
— скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
— иметь при себе и (или) распивать алкогольные напитки;
— находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
Время окончания публичного мероприятия строго установлено законодательством: 22 часа по местному времени.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Субъектом правонарушения, в данном случае, является организатор – лицо, уполномоченное участниками массового мероприятия вступать от их имени в отношения с органами власти по поводу проводимого мероприятия. Организаторы публичного мероприятия подлежат ответственности за злоупотребление правами и неисполнение либо ненадлежащее исполнение закрепленных законом обязанностей организатора публичного мероприятия.
Кроме того, организатор публичного мероприятия несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия.
Статья 20.2 КоАП «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» изложена в расширенной редакции в семи частях, в которых дифференцируются размеры административных штрафов и сроков обязательных работ по каждому составу правонарушения. Виды административных наказаний дополнены новым наказанием в виде обязательных работ, при этом обязательные работы отнесены к основным видам административных наказаний. Установлена административная ответственность за уклонение от отбывания обязательных работ.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.2 КоАП.
Административный штраф без составления протокола – 28.6 КоАП. Рассмотрение дел о нарушениях законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях отнесено к процессуальным полномочиям судей районных судов (а не мировых судей). Нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях отнесены к категории дел, по которым сроки давности привлечения к административной ответственности составляют один год со дня совершения административного правонарушения. Обязательные работы, наряду с административным арестом и административным приостановлением деятельности, отнесены к видам административных наказаний, принесение протеста на постановления о которых не приостанавливают исполнение этих постановлений.
В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» к обязанностям полиции относится обеспечение совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее − публичные мероприятия) безопасности граждан и общественного порядка, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП сотрудники органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.2 КоАП – доставление и административное задержание граждан (пункт 1 части 1 статьи 27.2, пункт 1 части 1 статьи 27.3 КоАП).
Чаще всего правонарушения совершаются путем:
1. Несоблюдения обозначенных в уведомлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, предполагаемого количества участников мероприятия;
2. Нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия;
3. Ношения участниками мероприятия специально подготовленных или приспособленных предметов, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба государственным, общественным организациям и гражданам;
4. Неповиновения законным требованиям организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; нарушения регламента проведения публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 27.2 КоАП доставление — принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) – осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, если составление протокола является обязательным. При этом доставление, при наличии соответствующих оснований, может осуществляться с применением мер непосредственного принуждения.
Сотрудники полиции для пресечения преступлений и административных правонарушений, для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц, для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции, если не силовые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, имеют право применять физическую силу, а для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций – специальные средства (статья 20, пункт 8 части 1 статьи 21 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»).
О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе (часть 3 статьи 27.2 КоАП). С момента составления в отношении лица протокола о доставлении дело об административном правонарушении считается возбужденным (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП), соответственно, лицо приобретает права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и иные процессуальные права в соответствии с КоАП. Доставление лиц в служебное помещение органа внутренних дел должно быть осуществлено в возможно короткий срок (часть 2 статьи 27.2 КоАП).
В исключительных случаях, при неустранении обстоятельств, обусловивших невозможность составления протокола об административном правонарушении, к доставленным лицам может применяться административное задержание – кратковременное ограничение свободы (часть 1 статьи 27.3 КоАП). Срок административного задержания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.2 КоАП не может превышать трех часов (часть 1 статьи 27.5 КоАП).
Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. №627. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании, по его просьбе о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
В соответствии с пунктами 6 и 9 части 4 статьи 5 Федерального закона 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан:
— приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
— довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона 54-ФЗ, если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона 54-ФЗ в случае невыполнения данного требования уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено. Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается (часть 3 статьи 15 Федерального закона 54-ФЗ).
Порядок прекращения публичного мероприятия регламентирован статьей 17 Федерального закона 54-ФЗ, в соответствии с которой в случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления производит следующие действия:
1. Дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия.
2. Устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.
3. В случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона в случае невыполнения указания уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» к обязанностям полиции относится обеспечение безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах, а также обеспечение совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее − публичные мероприятия) безопасности граждан и общественного порядка, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.
В случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий, прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона). В соответствии с положениями Федерального закона «О полиции» в этих случаях полиция вправе осуществлять задержание нарушителей общественного порядка (перечень категорий лиц, подлежащих задержанию, в статье 14 Федерального Закона «О полиции»), проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (статья 16); для пресечения преступлений и административных правонарушений, для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц, для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции применять физическую силу (статья 20), а также специальные средства, порядок применения которых предусмотрен статьей 21 Федерального закона «О полиции».
Для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций, сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять следующие специальные средства: палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины. Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию, в частности, сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Меры личной безопасности граждан при проведении митингов и демонстраций
Согласно действующему законодательству, одним из принципов проведения митингов и демонстраций является добровольность участия в публичном мероприятии.
Помните, если участие в демонстрации, митинге не является делом Ваших убеждений, от посещения подобных массовых мероприятий следует воздержаться. Желание взглянуть на уличное шествие или кипение страстей на городской площади нередко заканчивается для любопытного синяками и шишками, а то и более трагично.
Однако, если волею судьбы Вы все же оказались на демонстрации, митинге, необходимо следовать некоторым простым правилам, которые в значительной степени снизят для Вас риск физического, имущественного и морального урона:
— ведите себя спокойно, сдерживайте эмоции, чтобы не привлекать излишнего внимания окружающих. Не высказывайте вслух своего мнения о происходящем вокруг, оно может существенно не совпадать со взглядами находящихся рядом людей;
— постарайтесь не находиться в центре толпы, вблизи тумб, витрин, заборов, решеток, иных мест, где больше вероятность получить травму в давке;
— небезопасно находиться близко от групп агрессивно настроенных участников демонстрации, митинга;
— если у Вас с собой оказались видеокамера или фотоаппарат, безопасней не вынимать их из футляра. Съемки в толпе вызывают обычно негативную реакцию окружающих;
— не расслабляйтесь, постоянно оценивайте происходящее вокруг. Почувствовав опасность для себя, немедленно покиньте место демонстрации, митинга;
Помните, чтобы свести к минимуму риск для Вашего здоровья и жизни, необходимо всегда и во всем соблюдать осторожность и предусмотрительность. Старайтесь не допускать опасных для себя ситуаций, приучитесь всегда соотносить свое поведение с конкретными жизненными обстоятельствами и правилами личной безопасности. Лучше отступить перед угрозой реальной опасности, чем безрассудно лезть напролом.
Чего нельзя делать до, во время и после митинга
Список того, что нельзя делать, по мнению российского законодательства
Издание Meduza опубликовало советы, чего нельзя делать перед, во время и после митинга, чтобы избежать негативных последствий.
Перед несанкционированной акцией не стоит призывать кого-либо к участию в ней, особенно – несовершеннолетних. Призывом к участию в несанкционированном митинге суд может посчитать даже упоминание даты и места его проведения.
Само собой, ни в коем случае нельзя призывать к экстремистским действиям, это чревато уголовной ответственностью в виде пяти лет за решеткой, а также к массовым беспорядкам, насилию, погромам, поджогам и свержению власти. «Даже максимально общими словами. Особенно в соцсетях, особенно в российских, особенно под своим именем», – пишет Meduza.
Нельзя также репостить и лайкать сообщения с такими призывами, поскольку российские суды и это могут приравнять к призыву.
Перед митингом гражданам рекомендуется на всякий случай заручиться поддержкой адвоката или иметь под рукой контакты правозащитных организаций, таких как «ОВД-инфо», «Апология протеста», «Правозащита Открытки», «Общественный вердикт».
Во время митинга
Гражданам не стоит оказываться на месте и во время проведения митинга в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Перед митингом стоит и вовсе отказаться от употребления алкоголя. Также там, где проходит митинг, не стоит иметь при себе алкоголь.
В месте проведения митинга не стоит касаться представителей власти, ни в коем случае не надо замахиваться на них, или бросать в них предметы. За это можно лишиться свободы на срок до пяти лет.
Нельзя выходить на проезжую часть и блокировать проезд, это чревато лишением свободы на срок до года.
Не стоит представляться журналистом, если вы не работаете в СМИ.
Если вас задержали и ведут в автозак, не стоит сопротивляться и вырываться.
После окончания митинга
В случае, если вас задержали, не рекомендуется соглашаться на адвоката, которого назначает полиция, особенно, если вас могут обвинить в уголовном преступлении.
Тем, кому удалось избежать задержания, напоминают, что они могут помочь задержанным финансово – для оплаты штрафа, или волонтерской работой.
Если вам понравился материал, поддержите нас донатами. Это просто и безопасно.
«Спокойствие. Только спокойствие»: рассказываем, как вести себя на митинге
23 января по всей стране пройдут митинги. В социальных сетях начали активно обсуждать, как к ним готовиться. Иногда советы совсем неожиданные. Например, кто-то советует брать с собой молоко – чтобы промыть глаза в случае распыления слезоточивого газа.
Несанкционированные митинги в России сопровождаются жесткими и массовыми задержаниями. Однако есть несколько простых правил, которые нужно абсолютно точно соблюдать на любом шествии, и некоторые из них даже помогут избежать задержания. Публикуем шпаргалку: как себя вести, что взять с собой и как поступать, если вас задержали.
Подготовка
Никогда не ходите на митинг в одиночку – это не лучшая стратегия. На несанкционированном митинге всегда есть риск, что вас задержат. В этом случае ваш товарищ сможет вам помочь: например, найти адвоката или сообщить о задержании вашим близким, если у вас не окажется с собой телефона. В конце концов, если вас задержат вдвоем – пережить это с напарником будет гораздо проще. Вместе веселей, как говорится.
На митинг не стоит приходить в нетрезвом виде, это нарушает закон и грозит наказанием – до 15 суток административного ареста
Насчет телефона: его обязательно нужно хорошо зарядить. Если есть возможность, лучше взять старый телефон – который не жалко. В толпе легко уронить технику, разбить или вовсе потерять. Более серьезный гаджет: фото- или видеокамеру лучше носить в защитном чехле.
Как одеваться?
Если коротко: как можно неприметнее. Не надевайте яркую одежду или ту, в которой есть светоотражающие элементы. Оставьте дома драгоценности – они тоже могут потеряться. Стоит одеваться по погоде: сейчас зима, а на митинге вам придется провести несколько часов на открытом воздухе. Надевайте теплую и удобную одежду, в которой вы сможете свободно двигаться.
Лучше не надевать вещи, за которые вас могут зацепить: длинные шарфы, рюкзаки, сумки, длинные сережки. Дело не только в том, что так вас будет легче захватить полицейским. Это элементарные правила безопасности нахождения в местах большого скопления людей.
Что лучше оставить дома?
Всю запрещенную на территории России символику – на митинге ей не обрадуются. Лучше не нести транспаранты, флаги, растяжки. Даже если на вашем плакате картинка с котенком – для полицейского это может стать поводом для задержания.
Тише воды, ниже травы
Если не хотите быть задержанным, не рекомендуется кричать, громко хлопать в ладоши, направлять толпу, призывать людей к каким-либо действиям. Вы привлечете к себе внимание. Известен случай, который произошел совсем недавно: петербуржца на акции в поддержку Алексея Навального задержали за то, что он «слишком громко хлопал».
Адвокат правозащитной группы «Агора» Владимир Васин говорит, что случаи, когда митингующих задерживают за аплодисменты, стали происходить все чаще. Для полицейских это может быть признаком того, что вы являетесь не простым митингующим, а организатором митинга.
«Очень часто на митингах задерживают человека просто за то, что он громче всех хлопал в ладоши или что-то выкрикивал. При этом никаких других признаков организатора митинга (мегафона или транспаранта) у него может не быть. Обжаловать такие решения суда в последнее время становится все сложнее», – рассказывает Васин.
Не стоит вести себя агрессивно по отношению к полицейским, тем более драться с ними. Вы можете не только спровоцировать агрессию, но и получить наказание.
За применение насилия не опасного для жизни и здоровья – штраф до 200 тыс. руб, исправительные работы сроком до 5 лет, арест до 6 месяцев или лишение свободы до 5 лет.
За применение насилия опасного для жизни и здоровья – лишение свободы сроком до 10 лет.
Что делать, если меня задержали?
Подписывая протокол о задержании, проверьте, правильно ли стоит время вашего прибытия. Если оно неправильное, попросите исправить. Внимательно изучите протокол и не подписывайте пустые листки.
Не «качайте» свои права, а отстаивайте их. Знание законов и бюрократических процедур позволят вам избежать неприятностей. Не стоит повышать голос, язвить. Ваша цель – выйти из отделения полиции как можно скорее. Агрессивный тон вам в этом не поможет.
Зато поможет хороший адвокат. Вы в праве потребовать его в отделении полиции, его обязаны к вам пропустить. 23 января на митинге в Красноярске будет работать группа адвокатов, которые готовы бесплатно оказать свои услуги задержанным. Если вы оказались в отделении и вам необходима помощь адвоката, можете позвонить по телефону 89029272059 (Иван).
Редакция «ТВК Красноярск» не призывает выходить на несанкционированные митинги. Этот текст опубликован только с целью предупреждения тех, кто решится присоединиться к собранию.
Теперь зрители ТВК, самого цитируемого СМИ в Красноярском крае, могут поддержать редакцию не только лайками и подпиской в соцсетях. На главной странице сайта появился раздел «Поддержать ТВК». Он для тех, кто хочет сделать свой личный вклад в развитие независимой красноярской журналистики.
По ссылке вы можете перевести в адрес телекомпании любую сумму или оформить автоматический ежемесячный перевод. Отметим, это добровольное пожертвование на поддержку независимого регионального СМИ, подобных которому в России практически не осталось. Мы благодарны за то, что вы цените нашу работу.
Подписывайтесь на наш канал в Яндекс.Дзене
Поделиться этим материалом в социальных сетях и мессенджерах
