что такое административная комиссия

Административная комиссия

Смотреть что такое «Административная комиссия» в других словарях:

Административная комиссия — в СССР коллегиальный орган при исполкоме районного (городского) Совета депутатов трудящихся, в функции которого входит разбор дел об административных проступках и решение вопроса о наложении административных взысканий на нарушителя или… … Большая советская энциклопедия

Административная комиссия — ♦ (ENG administrative commission) при определенных формах церковного управления группа людей, к рым доверено выполнение административных обязанностей в рамках к. л. института или церкви. Она может быть сформирована по разным причинам, но… … Вестминстерский словарь теологических терминов

Административная юрисдикция — установленная правовыми нормами деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке.… … Большая советская энциклопедия

Административная ответственность — ответственность гражданина или должностного лица перед государством (в лице полномочного административного органа) за правонарушение, обладающее меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением (см. Административное… … Большая советская энциклопедия

Комиссия ООН по наблюдению — Комиссия ООН по наблюдению, контролю и инспекциям Комиссия ООН по наблюдению, контролю и инспекциям, сокр. ЮНМОВИК (от англ. United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission UNMOVIC) вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи… … Википедия

Комиссия ООН по наблюдению, контролю и инспекциям — Комиссия ООН по наблюдению, контролю и инспекциям, сокр. ЮНМОВИК (от англ. United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission UNMOVIC) вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный 17 декабря 1999 года в… … Википедия

Комиссия Европейских сообществ — Текст перенесён без редактирования из статьи Европейский союз Европейская комиссия (КЕС, Комиссия европейских сообществ) высший орган исполнительной власти Евросоюза. Имеет также производные законодательные полномочия. Председатель КЕС также… … Википедия

Европейская комиссия — Европейский союз Эт … Википедия

Особая следственная комиссия по расследованию злодеяний большевиков — Особая следственная комиссия по расследованию злодеяний большевиков комиссия при Главнокомандующем ВСЮР, работавшая на Юге России в годы Гражданской войны «для выявления перед лицом всего культурного мира разрушительной деятельности… … Википедия

Источник

Административная комиссия

Полезное

Смотреть что такое «Административная комиссия» в других словарях:

Административная комиссия — орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях. Административные комиссии являются единственными органами, наделенными юрисдикционными полномочиями, которые специально образованы для рассмотрения всех категорий… … Административное право. Словарь-справочник

Европейская комиссия — Европейский союз Эт … Википедия

Источник

Административные комиссии в системе органов административной юрисдикции: правовой статус и проблемы повышения эффективности деятельности

Макарцев А.А., доцент кафедры конституционного и международного права юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, кандидат юридических наук.

Федеральное законодательство ограничивается определением лишь места административных комиссий в системе органов административной юрисдикции. Уточнение их полномочий и организационной структуры происходит на региональном уровне. К сожалению, в настоящее время ни федеральное законодательство, ни законы субъектов РФ четко не определяют природу административных комиссий.

В КоАП РФ административные комиссии упоминаются лишь в ст. 22.1, согласно которой они являются одним из коллегиальных органов административной юрисдикции. При этом они не включены в перечень органов, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, и могут разрешать только дела о правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. В связи с этим законодательное регулирование деятельности административных комиссий в полном объеме отнесено к компетенции органов законодательной власти субъектов Федерации. Данное положение не противоречит ст. 72 Конституции РФ, которая закрепляет административное и административно-процессуальное законодательство в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В развитие данного конституционного положения в п. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вопросы установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта.

Российская газета. 2007. 8 декабря.

Только недавно в региональное административное законодательство стали вноситься изменения, конкретизирующие статус административных комиссий как государственных органов субъектов РФ. Так, в начале 2008 г. из Закона Новосибирской области «Об административных комиссиях в Новосибирской области» было исключено положение, касающееся полномочия глав муниципальных образований по принятию положений об административных комиссиях соответствующего вида. В настоящее время они утверждаются губернатором Новосибирской области. Это уменьшило возможность влияния органов местного самоуправления на деятельность административных комиссий и конкретизировало их статус как государственных органов субъекта Федерации.

Закон Новосибирской области от 28 марта 2008 г. «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных комиссиях в Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2008. N 64.

В настоящее время порядок и условия участия органов местного самоуправления в выполнении мероприятий по организации деятельности административных комиссий определяются законами и решениями высших должностных лиц субъектов РФ. Статья 9 Закона Ярославской области «Об административных комиссиях в Ярославской области» закрепляет, что администрация Ярославской области может привлекать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов Ярославской области к выполнению мероприятий по организации деятельности административных комиссий на основании заключаемых с ними договоров. При этом необходимо отметить, что органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится и работает административная комиссия, продолжают играть важную роль в процессе их формирования и деятельности. Так, в Новосибирской области представление на имя высшего должностного лица субъекта о составе административной комиссии, создаваемой в муниципальном образовании, делает администрация муниципального образования.

Определения административных комиссий, закрепленные в законах субъектов РФ, условно можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся определения, в которых находит отражение коллегиальный характер данных органов и определяется сфера их деятельности. Так, в соответствии со ст. 1 Закона Владимирской области «Об административных комиссиях» административные комиссии являются коллегиальными органами, наделенными полномочиями в сфере административного права. Во вторую группу входят определения, в которых уточняется характер подведомственности дел, рассматриваемых административными комиссиями, и уровень их правового регулирования. Закон Новосибирской области «Об административных комиссиях в Новосибирской области» определяет их как постоянно действующие коллегиальные органы, образуемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Новосибирской области».

Совокупность административных комиссий, находящихся на территории субъекта РФ, составляет их систему. В большинстве субъектов РФ система административных комиссий ограничивается комиссиями муниципальных образований или районов крупных городов. В ст. 2 Закона Тюменской области «Об административных комиссиях в Тюменской области» закрепляется, что административная комиссия создается в городах, районах и крупных населенных пунктах. В крупных городах административные комиссии создаются в городских районах. Например, в г. Новосибирске функционируют административные комиссии районов города. В Новосибирской и Смоленской областях предусмотрено создание административных комиссий регионального уровня. К компетенции административной комиссии Новосибирской области относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, касающихся незаконных действий по отношению к символам области и муниципальных образований, незаконного ношения наград области, невыполнения законных требований главы администрации Новосибирской области.

Административные комиссии городских и сельских поселений Новосибирской области, административные комиссии городских округов Новосибирской области (за исключением административной комиссии г. Новосибирска), административные комиссии районов г. Новосибирска можно отнести к административным комиссиям общей компетенции. В отличие от государственных контрольно-надзорных органов, сочетающих в себе надзорные и юрисдикционные полномочия, указанные административные комиссии являются коллегиальными органами, специально созданными для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

К административным комиссиям смешанной компетенции в Новосибирской области относятся комиссии муниципальных районов Новосибирской области и административная комиссия г. Новосибирска. Помимо осуществления основного полномочия (рассмотрение дел об административных правонарушениях) комиссии, входящие в эту группу, осуществляют координацию и методическое руководство деятельностью административных комиссий общей компетенции.

Особое место в группе административных комиссий смешанной компетенции занимает административная комиссия Новосибирской области, которая осуществляет методическое руководство и координацию деятельности не только части административных комиссий общей компетенции (административных комиссий городских округов), но и административных комиссий смешанной компетенции (административные комиссии муниципальных районов и г. Новосибирска). Именно административная комиссия Новосибирской области проводит аналитические исследования по работе административных комиссий области, пытается проводить обобщение их практики.

Читайте также: что такое canvas ткань

Законодательство субъектов РФ предусматривает несколько органов, обладающих контрольными полномочиями по отношению к административным комиссиям. В ряде субъектов РФ контрольные функции в отношении административных комиссий принадлежат высшим должным лицам субъектов РФ, к компетенции которых относится формирование административных комиссий. Так, в соответствии со ст. 10 Закона Ярославской области «Об административных комиссиях в Ярославской области» контроль за деятельностью административных комиссий осуществляет исполнительный орган государственной власти Ярославской области, уполномоченный губернатором. Законодательство других субъектов расширяет перечень органов публичной власти, которые осуществляют контроль за деятельностью административных комиссий. Статья 4 Закона Амурской области «Об административных комиссиях в Амурской области» закрепляет, что контроль за деятельностью административных комиссий осуществляется главой муниципального образования (главой местной администрации), областным Советом народных депутатов и администрацией области в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством РФ и области.

В соответствии с законодательством субъектов РФ исполнительные органы государственной власти субъектов РФ занимают центральное место в осуществлении контроля за деятельностью комиссий. Это определяется несколькими причинами. Во-первых, административные комиссии формируются высшим должностным лицом субъекта и должны ему подчиняться. Во-вторых, система административных комиссий субъекта не обладает такой чертой как соподчиненность ее элементов. Исключение, как уже говорилось выше, составляют административные комиссии муниципальных районов и крупных городов, которые контролируют нижестоящие комиссии. В большинстве случаев нижестоящие комиссии не подчиняются вышестоящим, но все комиссии подконтрольны исполнительной власти субъекта Федерации.

Постановление от 18 сентября 2008 г. «Об административно-правовом департаменте Ямало-Ненецкого автономного округа» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Министерства государственно-правового развития Омской области от 25 декабря 2007 г «Об утверждении Положения о департаменте организации деятельности административных комиссий Министерства государственно-правового развития Омской области» // СПС «КонсультантПлюс».

Довольно ограниченные полномочия по отношению к административным комиссиям у государственно-правового департамента администрации Новосибирской области. В соответствии с Положением о государственно-правовом департаменте он осуществляет организационное, документационное и правовое обеспечение работы лишь административной комиссии Новосибирской области. Несмотря на то что именно глава администрации формирует административные комиссии, контрольных полномочий по отношению к иным административным комиссиям Новосибирской области у департамента нет.

Положение о государственно-правовом департаменте, утвержденное Постановлением губернатора Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. // СПС «КонсультантПлюс».

Обобщение и анализ практики по разрешению административных дел, регулярно осуществляемые административной комиссией Новосибирской области, говорят о недостаточно эффективной реализации административными комиссиями, находящимися на территории субъекта, своих полномочий. Этот вывод подтверждается очень высоким процентом прекращенных дел об административных правонарушениях.

Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 97.

Статистические данные показывают повышение роли административных комиссий в разрешении дел об административных правонарушениях. Развитию этой тенденции будет способствовать и окончательное отнесение их к государственным органам субъектов РФ. В связи с этим необходимо на федеральном уровне закрепить исчерпывающий перечень возможностей органов местного самоуправления участвовать в процессе формирования административных комиссий.

Высокие штрафы, налагаемые за совершение административных правонарушений, предусмотренных региональным законодательством, делает необходимым повышение профессионального уровня членов административных комиссий. В качестве требования к членам административных комиссий было бы логичным закрепление необходимости иметь высшее образование. Но это предложение невозможно реализовать на практике в силу объективных причин: в сельской местности, где создается большинство административных комиссий, большая часть населения имеет среднее или среднее профессиональное образование. Выходом может быть периодическое проведение по инициативе законодательных или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ для членов административных комиссий курсов повышения квалификации.

С целью повышения эффективности работы административных комиссий необходимо обязать органы исполнительной власти субъектов РФ проводить обобщение практики по разрешению административных споров. Аналогичная работа также должна проводиться на уровне федеральных округов.

Источник

Положение административной комиссии

В соответствии с пунктами 9, 10 Порядка создания и деятельности административных комиссий, обеспечения их деятельности, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.08.2011 № 1128-ПП административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области
от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Рассмотрение административной комиссией дел об административных правонарушениях производится в соответствии с положениями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении

1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются секретарем административной комиссии заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

2. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

3. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Рассмотрение дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии

1. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение, подписанное председателем административной комиссии.

2. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какой статьи закона Свердловской области № 52-ОЗ привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и членами комиссии принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Результат рассмотрения дела об административном правонарушении

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случаях:

предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

если совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью и комиссия приняла решение ограничиться устным замечанием;

если материалами дела установлено, что в правонарушении содержатся признаки состава преступления, и они переданы прокурору, органу предварительного следствия и дознания.

В случае, если рассмотрение дела не относится к компетенции административной комиссии, выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и иных материалов по подведомственности мировому судье или в иной орган.

Срок вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу:

по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого оно вынесено, либо его представителем, полномочия которого подтверждены в установленном законом порядке.

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

в случае, если на постановление административной комиссии подана жалоба, то после принятия решения по указанной жалобе, которым постановление признано законным.

немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

В соответствии с пунктом 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 (введен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40) согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления.

Источник