что такое адвокатский ордер

Что такое адвокатский ордер

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 4 декабря 2017 г. (протокол № 8)

I. Изготовление бланков ордеров

1.1. Ордером является документ, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, который адвокат должен иметь на исполнение поручений в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

1.2. Форма ордера в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» утверждается приказом Министерства юстиции Российской Федерации.

1.3. Бланки ордеров (рекомендуемый формат А-5) изготавливаются типографским способом или с использованием множительной техники, нумеруются арабскими цифрами, брошюруются в ордерные книжки, прошиваются, концы прошивочных нитей заклеиваются бумагой, на которой указываются номера ордеров в ордерной книжке, скрепляются подписью руководителя адвокатского образования или уполномоченного им лица и печатью соответствующего адвокатского образования.

Ордер и корешок к нему должны иметь одинаковые номера и другие реквизиты.

Ордерные книжки подлежат учету адвокатским образованием в журнале учета ордерных книжек.

1.4. Порядок обеспечения адвокатских образований бланками ордеров устанавливаются адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации.

1.5. Пронумерованные бланки ордеров являются документами строгой отчетности.

II. Порядок заполнения и выдачи ордеров

2.1. Основаниями для выдачи ордера адвокату являются: соглашение адвоката с доверителем или поручение в порядке назначения на оказание юридической помощи, подлежащие регистрации в документации адвокатского образования.

Строки: «поручается» и «Основание выдачи ордера» заполняются только после заключения адвокатом соглашения с доверителем или получения поручения в порядке назначения на оказание юридической помощи.

2.2. При заполнении ордеров на защиту в уголовном судопроизводстве, либо на свидание адвоката с обвиняемым (подозреваемым) в абзаце «поручается» следует указывать:

— в строке «сущность поручения» после даты принятия поручения и перед фамилией, именем и отчеством (при наличии) физического лица, чьи интересы представляются, необходимо указывать: «участие в уголовном деле в качестве защитника», либо «свидание с подзащитным», либо «свидание с обвиняемым (подозреваемым) для получения его согласия на участие в уголовном деле в качестве защитника».

— в строке «наименование органа, учреждения, организации», кроме соответствующего органа следствия (дознания) необходимо указать номер следственного изолятора, где содержится лицо, с которым адвокат намерен встретиться.

2.3. Нумерация и другие реквизиты ордера и корешка к нему могут заполняться от руки чернильной или шариковой ручками с использованием красителя фиолетового, синего или черного цвета.

Помарки, подчистки и не оговоренные исправления в ордерах и корешках к ним не допускаются.

2.4. Ордер и корешок к нему подписываются руководителем адвокатского образования или иным уполномоченным лицом и скрепляются печатью адвокатского образования (филиала).

Корешки ордеров в ордерной книжке обеспечивают контроль выдачи и использования ордеров.

2.5. Адвокат не вправе использовать не полностью заполненный ордер.

2.6. Порядок выдачи ордеров адвокатам и отчетности по ним устанавливают совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или руководитель адвокатского образования.

III. Порядок хранения ордеров

3.1. Ордера (ордерные книжки) должны храниться в условиях, исключающих их бесконтрольное использование, порчу или хищение.

3.2. Ответственность за организацию хранения, выдачи ордеров и ведение журнала учета ордерных книжек несет руководитель адвокатского образования или иные уполномоченные лица.

Ответственность за полное и правильное заполнение ордеров и корешков к ним несет адвокат, которому выдан ордер.

3.3. Неиспользованные и испорченные ордера подлежат сдаче выдавшему их лицу, перечеркиваются и хранятся вместе с корешками.

3.4. Корешки ордеров, неиспользованные и испорченные ордера, журнал учета ордеров хранятся в адвокатских образованиях, их филиалах или иных структурных подразделениях не менее трех лет, после чего могут быть уничтожены по акту.

IV. Заключительные положения

Методические рекомендации о порядке изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам, принятые Советом ФПА РФ 10 декабря 2003 г. (протокол № 4) с изменениями и дополнениями от 27 сентября 2013 г. (протокол № 1) считать утратившими силу.

Обзор документа

Приведен Порядок изготовления, хранения и выдачи ордеров адвокатам.

Ордером является документ, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, который адвокат должен иметь на исполнение поручений в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Форма ордера утверждается Минюстом России.

Бланки ордеров (рекомендуемый формат А-5) изготавливаются типографским способом или с использованием множительной техники, нумеруются арабскими цифрами, брошюруются в ордерные книжки, прошиваются. Концы прошивочных нитей заклеиваются бумагой, на которой указываются номера ордеров в ордерной книжке, скрепляются подписью руководителя образования или уполномоченного им лица и печатью образования.

Ордер и корешок к нему должны иметь одинаковые номера и другие реквизиты.

Ордерные книжки подлежат учету образованием в специальном журнале.

Порядок обеспечения образований бланками ордеров устанавливаются адвокатскими палатами регионов.

Пронумерованные бланки ордеров являются документами строгой отчетности.

Оговорены правила заполнения и выдачи, хранения ордеров.

Источник

Правомочия адвоката по ордеру в гражданском процессе

Деятельность адвоката неразрывно связана с защитой прав и законных интересов доверителей. Вместе с тем все чаще и чаще сами адвокаты нуждаются в защите их профессиональных прав – незаконные обыски в помещениях адвокатских образований, раздевания при посещении СИЗО, отказ в предоставлении свидания с подзащитным и т.д. Примеры можно приводить до бесконечности.

Реакция адвокатского сообщества на факты подобных нарушений – индикатор готовности противостоять незаконным действиям со стороны системы: промолчал – значит согласился, грамотно и эффективно возразил – впредь будет неповадно.

На протяжении десятка лет мне, как и некоторым другим коллегам, периодически приходилось сталкиваться с проблемой допуска в гражданский процесс в качестве представителя доверителя, с которым заключено соглашение, в случае если полномочия оформлены только ордером.

Мировые судьи, а также судьи районных и областных судов могут в таких ситуациях отказать адвокату в выдаче копии судебного постановления, не допустить в судебный процесс в отсутствие доверителя, лишить права ходатайствовать о назначении судебной экспертизы, а также требовать предъявить заявление доверителя о допущении адвоката к участию в деле и т.п. По мнению судей, необходима выданная доверителем доверенность, а при ее отсутствии адвокат может только выступать в суде, озвучивая позицию по делу.

Анализ законодательства, правовых позиций Верховного Суда РФ и теории гражданского процесса позволяет сделать однозначный вывод о неправомерности подобного подхода, явном нарушении профессиональных права адвокатов, а также подрыве авторитета адвокатуры, что в конечном итоге негативно сказывается как на праве адвоката своевременно оказать доверителю квалифицированную юридическую помощь, так и на праве доверителя получить ее.

Стремление адвоката убедить судью посредством аргументации в большинстве случаев оказывается безуспешным. На ходатайство адвоката разъяснить непонятную ситуацию судьи зачастую предпочитают реагировать молчанием и переходом от спорного вопроса к другому, применяя прием отложенного действия: «Пишите ходатайство. Оно будет рассмотрено». Если адвокат напомнит о праве заявить ходатайство в устной форме, это нервирует председательствующего еще больше. Кстати, я заметил, что подобные ситуации возникают при процессуальном общении с судьями, с которыми сталкиваешься впервые.

Проблема стара, жива и может возникать в будущем неоднократно.

Ордер адвоката – настоящая «привилегия корпорации», поскольку позволяет оперативно оформить представительские полномочия без необходимости доверителя обращаться к нотариусу, ожидать в очереди и нести расходы на нотариальное оформление доверенности. Наличие ордера позволяет адвокату вступить в процесс и вести дело без участия доверителя, если того требует процессуальная стратегия.

Практика показала, что решению указанной проблемы способствует направление на имя председательствующего судьи письменных мотивированных возражений.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона об адвокатуре «В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также – соглашение) для вступления адвоката в дело».

Эта норма соотносится с положением ч. 5 ст. 53 ГПК РФ о том, что «полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием».

Из первого предложения ч. 1 ст. 54 Кодекса следует, что представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия – так называемые общие полномочия.

Предусмотренные ГПК случаи, когда полномочия действующего на основании соглашения адвоката удостоверяются доверенностью, перечислены во втором предложении ч. 1 ст. 54 ГПК: «Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом» – это так называемые специальные полномочия.

Очевидно, ордер – это средство оформления общих полномочий адвоката как представителя, с которым доверитель заключил соглашение.

Законодательство не раскрывает термины «общие полномочия» и «специальные полномочия». Обратимся к теории гражданского процесса, одним из лучших изложений которой является, на мой взгляд, академический учебник по гражданскому процессуальному праву. Приведу цитату оттуда: «Наличие у представителя общих полномочий на ведение конкретного дела означает, что представитель вправе совершать от имени и в интересах представляемого подавляющее большинство тех процессуальных действий, которые вправе совершать сам представляемый как лицо, участвующее в деле (см. ст. 35, 54 ГПК РФ). Например, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства, получать копии судебных постановлений, знакомиться с материалами дела и т.д.».

Собственно, об общих полномочиях указано в первом предложении ч. 1 ст. 54 ГПК: «представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия». И далее: «К специальным полномочиям ст. 54 ГПК РФ относит действия распорядительного характера: подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег. Закон требует особого оформления перечисленных полномочий – путем специальной оговорки в доверенности».

Итак, для осуществления представителем специальных полномочий необходима доверенность с указанием конкретных полномочий, как требует второе предложение ч. 1 ст. 54 ГПК.

Данную проблему не обошел вниманием Верховный Суд РФ.

Как указано в ответе на вопрос № 15 Обзора судебной практики ВС РФ за третий квартал 2003 г., утвержденного постановлениями Президиума ВС РФ от 3 и 24 декабря 2003 г., о том, вправе ли адвокат при наличии ордера совершать действия, предусмотренные ст. 54 ГПК, «Часть 5 ст. 53 ГПК РФ устанавливает, что право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Отдельные полномочия, перечисленные в ст. 54 ГПК РФ, могут быть осуществлены представителем только в случае непосредственного указания их в доверенности, выданной представляемым лицом. Следовательно, адвокат для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, от имени представляемого им лица должен быть уполномочен на это доверенностью».

ВС повторил указанную правовую позицию в Ответах Судебной Коллегии по гражданским делам ВС РФ на вопросы судов по применению норм ГПК РФ, утвержденных Президиумом ВС РФ 24 марта 2004 г. (ответ на вопрос 15).

На региональном уровне по обозначенной проблеме Кемеровский областной суд опубликовал Справку от 15 июля 2009 г. № 01-26/659 «О причинах отмены в порядке надзора в 1 полугодии 2009 года судебных постановлений мировых судей судебных участков Кемеровской области», в которой изложена правовая позиция, аналогичная приведенной позиции Верховного Суда. Дополнительно разъяснено, что адвокат по ордеру вправе участвовать в судебном заседании, совершать все процессуальные действия, кроме перечисленных в ст. 54 ГПК РФ, для совершения которых требуется оформление доверенности, в том числе и в отсутствие представляемого им лица. Справка содержит пример отмены определения мирового судьи об оставлении искового заявления без рассмотрения. Мировой судья посчитал, что при неявке в суд по повторному вызову истца, не просившего рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, действующий по ордеру адвокат не вправе представлять интересы своего доверителя в его отсутствие. Определение мирового судьи об оставлении искового заявления без рассмотрения было признано незаконным и отменено.

Подводя итог, отмечу, что если адвокат действует на основании ордера в гражданском процессе в качестве представителя доверителя, с которым заключено соглашение, он вправе реализовывать общие полномочия (давать объяснения, представлять доказательства, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, задавать вопросы иным участникам процесса, заявлять отводы и т. д.), и для вступления в гражданское дело соответствующее заявление доверителя не нужно. Для реализации специальных полномочий адвокату необходима доверенность, в которой должны быть конкретизированы эти полномочия (предъявление встречного иска, заключение мирового соглашения и т.д.).

Практика направления письменных возражений на действия председательствующего с приведением изложенного обоснования показала эффективность процессуального противодействия нарушениям профессиональных прав адвоката. В особо сложных случаях результативность существенно повышается подачей жалобы на имя председателя соответствующего суда, а также в квалификационную коллегию судей.

В заключение добавлю, что в моей адвокатской практике во всех случаях проблема была решена и с соответствующими судьями больше не возникала.

Источник

Специалист, который трудится в любой сфере, просто обязан иметь на руках документ, который будет подтверждать тот или иной уровень его квалификации. Это является и залогом отличной клиентуры, и гарантом дальнейшей деятельности с перспективой роста. Зеленым светом для работы в рамках юриспруденции является адвокатский ордер. В том, что это такое, как документ работает, когда он необходим, мы попробуем сейчас разобраться очень подробно.

Описание термина

Наличие этого документа у человека, который желает выступать на стороне защиты в судебных процессах, подтверждает, что он признан адвокатской коллегией и является профессионалам своего дела. Конечно же, это поднимает его значимость и статус в глазах клиентов и позволяет получить наиболее интересные и высокооплачиваемые дела.

Истоки зарождения

Приблизительно со второй половины ХХ столетия на территории тогда еще СССР появился документ, который был эдаким разрешением для каждого адвоката заниматься своими прямыми обязанностями в рамках закона. Это были консультации, защита клиентов, сопровождение при оформлении различных бумаг и т. д. Представлялся он в виде документа, подтвержденного государственной печатью, и был обязательным к получению. Все мы помним, что в СССР нельзя было преступать закон, и никто практически этого не делала, включая юристов.

После распада Союза юридическая деятельность вообще не контролировалась. Адвокатов было более, чем достаточно, и все они, даже не имея как такового образования и опыта, могли работать в этой сфере и получать за это баснословные деньги. Но подобное положение вещей недолго длилось. Ведь многих такой расклад в корне не устраивал. Государство начало вести активную борьбу против нелегально зарегистрированных контор, которые набирали на работу людей без образования.

На заре наступления нового тысячелетия в рамках закона появилось требование, которое обязывало всех правозащитников обзаводиться ордерами к адвокатскому запросу. Иными словами, бумагами, дающими право выполнять свои действия относительно того или иного дела.

Получить их можно в той конторе, в которой правозащитник официально трудоустроен. Форма адвокатского ордера разрабатывается конкретной коллегией, но «подгоняется» под единые стандарты. Этот документ заочно подразумевает, что юрист имеет образование и тот или иной опыт, поэтому может работать в рамках закона.

Разрешения

Теперь рассмотрим затронутые вопросы детально. В период с 1993 по 1999 год каждый правозащитник имел право работать в своей сфере по так называемому разрешению. Оно выдавалось каждой из существующих адвокатских коллегий, и для того, чтобы получить его, сотруднику просто нужно было доказать свои квалификационные навыки и умение действительно работать в рамках этой непростой профессии. Разрешение позволяло адвокату иметь отношения со всеми государственными органами, госучреждениями, физическими и юридическими лицами.

Позднее были приняты законопроекты, которые сделали обязательным пунктом в юридической практике наличие ордера адвокатского кабинета. Этот документ был призван все систематизировать и «подогнать» под единую государственную систему, то есть стандарт. Однако это предполагало, что каждый правозащитник отныне должен трудиться в рамках конкретной коллегии, и не может работать самостоятельно. В некоторых случаях это могло бы нарушить адвокатскую тайну, что крайне не приемлемо в подобной профессии. До сих пор в отношении юристов имеется множество подобных казусов, в силу того, что законы не совершенны.

Трудности на практике

Все же, так или иначе, обходя закон, многие нынешние адвокаты, не будучи привязанными к той или иной конторе, успешно работают по своей профессии. Как гласит закон, представлять интересы своего клиента правозащитник также может по его личной доверенности.

Регулирующие законопроекты

Их всего несколько:

Внешний вид

Одним из важных аспектов является форма адвокатского ордера. Она есть не что иное, как стандарт, установленный Министерством юстиции, но адвокатские конторы вправе вносить в нее некоторые коррективы, ориентируясь на специфику собственной деятельности. Важно при этом соблюдать все правила при составлении подобной бумаги, указывая в ней следующие положения:

Заполнение адвокатского ордера может производиться как самим правозащитником, так и начальником коллегии. Важны лишь конечные подписи и печать.

Несоответствия и казусы в работе юристов

До сих пор проблема получения бланка адвокатского ордера считается одной из самых сложных и актуальных. Все потому, что подобный документ, так или иначе, предполагает раскрытие адвокатской тайны с момента его оформления. Иными словами, всей коллегии будет известно, по какому делу работает правозащитник, чьи интересы представляет и что именно делает. Более того, ордер выдается на основании доверенности или просьбы клиента о помощи, в которой также указаны дополнительные материалы дела и конкретные факты, которые человек предпочел бы скрыть от посторонних глаз.

Ныне этот вопрос очень внимательно рассматривается со стороны власти. В скором времени должны быть предприняты меры, которые, в конце концов, нормализуют работу адвокатов и позволят им действовать на законных основаниях в соответствии со своим уровнем квалификации и статусом и при этом без разглашения лишней информации о клиенте.

Сроки и прочие особенности документа

Как и любая другая бумага, особенно в рамках юриспруденции, эта имеет свой период пригодности. Срок действия адвокатского ордера начинается с того момента, когда он подписывается на основании доверенности или просьбы клиента о защите его интересов. По этому документу адвокат может находиться во всех государственных и частных заведениях, которые тем или иным образом причастны к делу, которое он расследует. Это его своеобразный пропуск.

Также специалист по ордеру имеет право присутствовать на всех судебных заседаниях и при этом обязан защищать клиента так, как это было оговорено между ними. Документ становится недействительным с тех пор, как дело закрывается, или же в тех случаях, когда клиент в письменной форме отказывается от услуг конкретного правозащитника.

Судебная практика

Нередко представители судебной инстанции требуют от адвокатов новые ордера при каждом новом этапе ведения дела. На самом деле для подобных заявлений нет законных оснований. Адвокатский ордер выдается один раз и он является действительным до тех пор, пока дело, в котором принимает участие клиент правозащитника, не будет, так или иначе, закрыто.

Однако суды в некоторых случаях продолжают настаивать на подобном решении, аргументируя его тем, что так они больше уверены в квалификации юриста дальше и дальше продолжать защищать конкретное физическое или юридическое лицо. Также новые ордера для них служат гарантом того, что правозащитники не выступают от своего имени, дабы выиграть шумное дело и заиметь славу и т. д., а действительно действуют по доверенности клиента.

Что дает ордер?

Итак, мы рассмотрели выше, какие нюансы связаны с получением ордера, и что адвокат теряет, получая его в обязательном порядке (это только адвокатская тайна). Но теперь стоит поговорить о преимуществах подобного документа и узнать, какие же полномочия он открывает для своего обладателя.

Итак, прежде всего, адвокат становится наделенным множественными правами, то есть, всеми полномочиями, которыми только может располагать человек, работающий в области юриспруденции. Также обязанностью специалиста становится написание заявления об необходимости обеспечения иска, а затем и самого искового заявления.

Наличие ордера также предполагает внесение поправок и изменений в те или иные заявления, частичный или полный отказ от требований, право передавать дела в третейский суд или в Верховный на апелляцию. В бытовом плане по ордеру адвокат в праве в отделении СИЗО, где находится его подзащитный, получить вещи и деньги, которые у последнего были изъяты.

Случаи, когда ордер не нужен

В современном гражданском праве условия работы как для адвокатов, так и для судей не такие суровые, как, скажем, в уголовном или административном. Поэтому нередко правозащитники, которые представляют интересы истцов или ответчиков по гражданским делам (споры, раздел имущества, развод и т. д.) могут делать это лишь по доверенности.

Она оформляется в любой нотариальной конторе буквально за полчаса, и срок действия определяется двумя сторонами обоюдно. Важно знать, что никто из представителей органов власти не вправе настойчиво требовать от адвоката доверенности, подтверждающей право представлять интересы того или иного человека. Однако без предоставления подобного документа суд или иные органы вправе отказать юристу в получении той или иной информации или в присутствии на заседании. Вот такой вот казус. Поэтому в любом случае доверенность предъявляется, как показывает практика.

Подведем итог

Ситуация непростая, а когда дело доходит до практики, то все превращается, как всегда, в долгую бумажную волокиту. В ходе ее теряют время и средства как юристы, так и их клиенты. Поэтому для решения проблемы следует принять следующие меры:

Заключение

Рассмотрев все положения по затронутому вопросу, узнав, кто выдает адвокатский ордер, как он работает, становится понятно, что работать по закону очень сложно. Нормы и проекты, установленные Кодексом, по большому счету только усложняют процесс и затягивают его.

Каждый подстраивается под специфику своего региона и ведомого дела, но не всегда удается все сделать грамотно и разумно. Юристам остается надеяться лишь на то, что в скором времени ситуация переменится, и государство нормализует работу в этой сферы.

Источник