что такое акт скрытых работ на что его составлять
Акт освидетельствования скрытых работ
Некоторые работы после окончания строительства невозможно проверить. Это касается работ, проведенных внутри строительных конструкций и коммуникаций, например
Такие «промежуточные» работы называются скрытыми и их нельзя увидеть глазами после завершения строительства, поэтому для подтверждения их качества составляются специальные акты непосредственно после их выполнения. Механизм данной проверки такой: до закрытия конструкций или коммуникаций, специально созданная комиссия проверяет качество выполненных работ и примененных материалов, а затем подписывает акт на скрытые работы.
К вашему вниманию! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс.
Следует отметить, что подобные работы обычно обеспечивают безопасность при эксплуатации зданий и сооружений, поэтому контроль за ними должен производиться особенно тщательно.
Готовые строительные объекты могут быть не введены в эксплуатацию, если в документации отсутствуют акты о скрытых работах.
В случаях, если по какой-либо причине данный акт не будет составлен своевременно, представители проверяющих инстанций, ровно как и представители заказчика, могут потребовать устранения этого нарушения путем выборочного или полного вскрытия конструкций или коммуникаций и даже переделки произведенных работ.
Правила составления акта
Данный документ не имеет унифицированной, единой для всех формы, так что составлять его можно по разработанному и утвержденному внутри предприятия шаблону или в свободном виде. Главные условия: акт должен содержать информацию о подрядчике, проводящем работы, сведения обо всех членах проверяющей-принимающей комиссии, наименовании работ, а также выводах комиссии об их качестве и соответствии строительным нормам и правилам.
Обычно в состав комиссии входят представители генеральной подрядной, субподрядной компаний, авторского надзора проектной организации, а также технического надзора заказчика.
Акт составляется на листе формата А4 в нескольких экземплярах – по одному для каждой из заинтересованных сторон и каждая копия в обязательном порядке должна быть заверена всеми членами приемной комиссии. Удостоверять документ печатями необязательно, поскольку юридические лица с 2016 года имеют право не пользоваться печатями и штампами, но следует иметь ввиду, что в случае возникновения разногласий и обращения в судебную инстанцию, судья может потребовать наличия оттиска на документе.
При необходимости к акту могут быть приложены другие документы, а также фотографии, свидетельствующие о том, что этап производства скрытых работ выполнен качественно или некачественно (в зависимости от ситуации).
Инструкция по оформлению акта скрытых работ
С точки зрения делопроизводства данный акт является вполне стандартным и не должен вызвать больших затруднений при заполнении.
После подписания акта скрытых работ
После того, как комиссия проведет полный контроль и установит, что все выполнено качественно и в соответствии с существующими нормативами, строители могут приступать к дальнейшим работам. Если же в процессе проверки выяснится, что работы выполнены плохо или же использовались низкокачественные материалы и т.п., то придется устранять выявленные недочеты за счет подрядной организации.
Вы ещё помните? Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс.
Акт скрытых работ: правила заполнения и образец
Акт скрытых работ — это документ для контроля за осуществлением строительства не видимых глазу при приемке объекта мест в соответствии с требованиями проектной документации.
Когда составляют акт
Правовое значение указанного документа закреплено в статье 53 Градостроительного кодекса РФ. Освидетельствование осуществляется в отношении работ, которые влияют на безопасность объекта, и их невозможно проверить и принять после завершения его строительства, реконструкции или капитального ремонта. К ним относят, например:
Перечень определяется каждый раз в проектной и рабочей документации применительно к конкретному капитальному объекту. Если в ходе проверки и контроля выявятся недостатки, они устраняются до подписания бумаг по освидетельствованию.
Форма акта
утверждены требования к исполнительной документации, форма акта скрытых работ и требования, предъявляемые к данному документу. В приказе форма документа обозначена как рекомендуемый образец, что позволяет разработать и утвердить форму освидетельствования каждой организации самостоятельно, но с обязательным указанием следующих реквизитов:
Объект капитального строительства
(наименование проектной документации, почтовый или строительный адрес объекта капитального строительства)
Лицо, осуществляющее строительство
Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации
АКТ освидетельствования скрытых работ
Представитель застройщика __________________________________________________________
Представитель лица, осуществляющего строительство
Представитель лица, осуществляющего подготовку проектной документации
Представитель лица, выполнившего работы, подлежащие освидетельствованию
Представители иных лиц, участвующих в освидетельствовании:
произвели осмотр выполненных работ и составили настоящий акт о нижеследующем:
1. К освидетельствованию предъявлены следующие работы:
2. Работы выполнены по проектной документации
3. При выполнении работ применены
(наименование строительных материалов (изделий),
реквизиты сертификатов и/или других документов, подтверждающих их качество и безопасность)
4. Предъявлены документы, подтверждающие соответствие работ предъявляемым к ним требованиям
(исполнительные схемы и чертежи, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля)
Что такое акт освидетельствования скрытых работ. Как его правильно заполнять. Актуальная нормативная база
Приветствую, дорогой читатель. Данная статья написана для тебя, чтобы ты всегда мог найти всю необходимую информацию по правильному оформлению акта освидетельствования скрытых работ скомплектованную в одном месте, а именно на сайте aktosr.ru.
На данном сайте ты можешь посмотреть актуальную нормативную базу по составлению АОСР, скачать бланк документа (я покажу как правильно это сделать, чтобы быть уверенным, что бланк соответствует установленному образцу), посмотреть образец заполнения и ознакомиться со всеми тонкостями по ведению исполнительной документации. Также представлю примеры заполнения АОСР со ссылками для скачивания.
Нормативная база
Термины и определения
АОСР — это короткое название акта освидетельствования скрытых работ, которое принято использовать.
Что такое скрытые работы приведено в п. 5.3 РД 11-02-2006:
Заполнение АОСР
Для начала укажу основные требования по оформлению АОСР. Они не установлены нормативными документами, но в большинстве случаев заказчики требуют оформлять именно так.
Шапка АОСР
Акт начинается с указания участников строительства (шапка акта):
Кто такой застройщик указано в. ч. 16 ст. 1 ГрК РФ:
Если коротко, то застройщик это то лицо, которому принадлежит земельный участок на котором осуществляется строительство объекта.
Кто такой технический заказчик указано в ч. 22 ст.1 ГрК РФ:
Если коротко, то застройщик может нанять лицо, которое будет выполнять либо все, либо часть функций застройщика вместо него, то это лицо и будет техническим заказчиком.
Например, какая-либо организация, которая не занимается строительством, хочет построить для себя объект. Так как у него нет сотрудников со строительным образованием и опыта, необходимых документов для осуществления строительной деятельности, но имеется земельный участок в собственности, либо в аренде, то данная организация для выполнения функций застройщика может нанять специализированную организацию в качестве технического заказчика. В данном случае технический заказчик будет выполнять такие функции, как: оформление разрешения на строительство; заключение договоров на подготовку ПД, изысканий; подача извещений в органы ГСН; осуществление строительного контроля и т.д., в зависимости от переданных по договору функций (часть функций, либо в полном объеме). При этом необходимо понимать, что для осуществления функций технического заказчика есть установленные требования.
Кто такая эксплуатирующая организация, наверное, все знают, а вот кто такой региональный оператор указано в ч. 17 ст. 1 ГрК РФ, точнее из этой части можно понять что означает данное определение:
.Следующий участник строительства:
Здесь вносятся данные генерального подрядчика (не субподрядчика!).
Далее идут данные генерального проектировщика:
В предыдущих версиях АОСР был еще один участник строительства, непосредственно тот кто выполнял работы, субподрядчик, но в последней актуальной версии бланка АОСР его нет!
Ответственные лица АОСР
Следующий не менее важный этап в заполнении Акта это присваивание номера и даты.
Номер акта лучше присваивать с привязкой к разделу проектной документации и наименованию позиции. Так будет проще ориентироваться когда у вас будет много актов. Так как параллельно могут идти несколько позиций актирования и акты могут составляться разными сотрудниками. В конце может получится так, что у вас будет несколько актов с одинаковыми номерами. Возникнет путаница, а переделка ИД дело неблагодарное и муторное!
Присваиваем так: 5/КЖ1-ФПС1, где 5 — номер акта, КЖ1 — раздел проекта по которой выполнены работы, ФПС1 — это позиция фундамента с проекта КЖ1. Это для примера. Старайтесь максимально уменьшить количество актов с одинаковым номером. Чем больше актов, тем больше вероятность запутаться в номерах.
Дату акта присваиваете не позже даты выполнения работ скрывающих актируемые вами работы. Часто бывает так, что в актах в 4 пункте приходится указывать документы такие как протокола испытаний (плотность грунта, песчаного основания, прочность бетона и т.д.). При присвоении даты АОСР в таких случаях необходимо ориентироваться на дату составления данных протоколов. Дата составления акта должна быть позже, либо в тот же день составления протокола, либо исполнительных схем.
Следующий шаг в заполнении АОСР это вписывание членов комиссии (ответственных представителей, назначенных приказом соответствующей организации).
Например, сперва вписывается представитель застройщика со всеми данными, указанными в подстрочнике. Данный представитель назначается в случае если застройщик и лицо, осуществляющие строительство разные лица.
Далее вписывается представитель генподрядчика.
Следующей строкой вписывается представитель генподрядчика, который отвечает за осуществление строительного контроля на объекте со всеми данными, указанными в подстрочнике. Это специалист по организации строительства. Данное ответственное лицо должно состоять в национальном реестре специалистов в области строительства «Нострой».
Далее вписывается представитель по вопросам авторского надзора. Данный представитель также назначается в случае заключения договора авторского надзора. Согласно градостроительного законодательства авторский надзор обязателен только при строительстве, реконструкции особо опасных и уникальных объектов. Перечень приведен в ст. 48.1 ГрК РФ.
Также вписывается представитель той организации, которая непосредственно выполнила работы со всеми данными, указанными в подстрочнике. В случае когда лицо, осуществляющее строительство нанимает субподрядчика. Если выполняет собственными силами, то данное ответственное лицо не назначается.
Часто в Акт включают в качестве иных лиц представителей инженерных сетей, представителей застройщика когда уже есть технический заказчик и т.д.
Основная часть АОСР
Далее идет основная часть АОСР состоящая из 7 пунктов.
В данном пункте указывается наименование скрытых работ.
В этом пункте вписываются все ссылки на рабочие чертежи, а также, документы, которые содержат внесенные изменения в проектную документацию, при наличии таких изменений.
Кроме вписывания ссылок в АКТ к нему прикладываются копии документов (заверенные), отражающие согласования изменений внесенных в ПД (различные письма, в которых идут согласования с проектировщиками, листы проектов).
В данном пункте вписываются примененные строительные материалы и изделия. Они в акт заносятся в точности как указано в документах на материалы (в паспортах). Также должны соответствовать записям в ОЖР и спецжурналах.
В паспортах или свидетельствах, которые вам предоставляют и вы прикладываете их в АКТ должны быть отражены:
Все документы: исполнительные схемы, листы проектов, которые прикладываются к АОСР должны легко читаться, то есть должны быть читабельны и необходимо, чтобы на них отражались:
Все схемы должны соответствовать требованиям нормативных документов и составляться по правилам СП 126.13330.2012 и ГОСТ Р 51872-2002.
Когда все работы соответствуют требованиям ПД и отклонений нет, то необходимо в исполнительных схемах сделать следующую запись:
В случае, если имеются отклонения превышающие предельно-допустимые значения, то в самих исполнительных схемах делаются согласующие записи или указываются данные согласующих писем (номер и дата). Согласовывать должны представители проектной организации. Запись должна содержать согласование без разработки дополнительных проектных решений, либо с разработкой и утверждением оных.
Даты начала работ, а ткже дата окончания работ указываются из записей ОЖР и спецжурналов.
В шестом пункте даются ссылки на действующие Своды Правил, ГОСТы и проектную документацию. Тут при указании необходимо стараться указывать конкретные разделы, пункты и листы. Документ расшифровывать полность (номер и название).
Указываются последующие работы.
Приложения к АОСР
Есть еще в АОСР строка «Приложения».
В данной строке необходимо прописывать прикладываемые документы к АОСР последовательно записям, внесенным в АОСР в следующем порядке:
Согласно правил делопроизводства приложения следует начинать с новой страницы. При этом необходимо указывать к какому Акту относится приложение, например: «Приложение №3 к АОСР №5/КЖ3-ФПС1». Запись делают в правом верхнем углу.
Если прикладывается копия документа вместо оригинала, то в правом верхнем углу, также делается запись с указанием места нахождения оригинала документа, например: «Приложение №3 к АОСР №5/КЖ3-ФПС1. Подлинник находится в папке №66, реестр №18, запись 16».
Формат приложений следующий:
Соответственно все копии, прикладываемые к АОСР, должны легко читаться, содержать печать организации и слово «Копия верна» с указанием лица, который заверил копию,а также его личной подписи с расшифровкой и должности.
Можно применять факсимиле, но об этом необходимо заранее предупреждать заказчика и предоставить образец..
Не забываем обязательно прикладывать к АОСР следующие документы:
Подписи в АОСР
Основной и самый сложный момент в составлении АОСР — это сбор всех подписей членов комиссии, участвующих в освидетельствовании. Подписи ставятся в конце АОСР. Подписи лучше собирать учитывая субординацию членов комиссии. Старайтесь набить Акт так чтобы все подписи оказывались на отдельном листе, скажем на третьей или пятой странице. Легче прошивать Акты, чем собирать все подписи заново в случае внесения изменений в документ из-за какой-нибудь незначительной ошибки.
При оформлении АОСР учитывайте требования в подстрочниках. Также читайте примечания на которые ссылаются цифры в подстрочниках:
Автоматизация составления
Акты скрытых работ отнимают кучу времени. И все стараются максимально автоматизировать данный процесс. Для этого даже есть специальные программы. О них я писал в статье «Программы по автоматизации составления исполнительной документации«. Но все эти программы платные и не все могут их себе позволить. Но я настоятельно вам рекомендую обратиться с данной просьбой к своему руководителю. Часто они идут на встречу, так как понимают, что за этими программами будущее и время инженера тоже стоит денег.
Но есть и бесплатные методы упрощения составления актов скрытых работ. О них я и расскажу вам ниже. Для этого нам понадобиться программы Word и Exсel.
Смотрите видеоинструкцию ниже:
Скачайте пустой бланк АОСР и файл таблицы работ в Excel формате. Можете использовать как пример.
Скачать бесплатно:
Если Вы хотите скачать бланк АОСР, то перейдите на статью: «Как правильно скачать бланк АОСР на просторах интернета и быть уверенным, что он соответствует всем установленным требованиям«. Следуя инструкции указанной в статье вы всегда сможете скачать актуальный и действующий бланк акта скрытых работ и быть уверенным, что он будет соответствовать установленным требованиям в любой момент времени.
Скачать заполненный бланк АОСР
Дорогие читатели, я хочу вас попросить дополнить эту статью в комментариях. Для этого поделитесь своим опытом составления освидетельствования актов скрытых работ. Можете поделиться своими наработками, файлами, помочь советом. Думаю, совместный труд принесет гораздо больше пользы. Мы коллеги должны помогать друг другу. Благодарю, что дочитали статью до конца!
Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Просьба разъяснить вопрос оформления актов освидетельствования скрытых работ (Приложение 3, РД-11-02-2006, в редакции, введенной в действие приказом Ростехнадзора от 9 ноября 2017 года N 470). К п. 3 и п. 4 данного акта в подстрочнике указана сноска 10, в которой написано: «в случае если необходимо указывать более 5 документов, указывается ссылка на их реестр, который является неотъемлемой частью акта». По какой форме составлять данный реестр? Требуются ли чьи-либо подписи в данном реестре?
Ответ: В соответствии с Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиями, предъявляемыми к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденными приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128, в случае если в соответствующих графах актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения необходимо указывать более 5 сертификатов и/или других документов, подтверждающих качество и безопасность строительных материалов (изделий), исполнительных схем или чертежей, заключений экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, рекомендовано указывать ссылку на реестр таких документов, который является неотъемлемой частью акта.
на указанный документ приводится в нескольких актах освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций или участков сетей инженерно-технического обеспечения, целесообразно оформить реестр всех сертификатов, паспортов и указывать ссылку на данный реестр в соответствующих актах, например, «Приложения: 1. Реестр сертификатов применяемых материалов и изделий № …».
Реестр составляется по форме, согласованной лицами, участвующими в освидетельствовании.
При этом порядок формирования и передачи исполнительной документации от подрядной организации может быть указан в договоре строительного подряда или регламенте на разработку и предоставление исполнительной документации, разработанном застройщиком или техническим заказчиком.
Вопрос: прошу разъяснить какую дату нужно ставить в АОСР на бетонирование в графе «дата составления акта», в день окончания работ по бетонированию или все же на дату 7ми суточного протокола испытания бетонных образцов на прочность? И каким документом это регламентируется?
Ответ: порядок проведения строительного контроля установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение).
По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.
Согласно пункту 5.4.3 свода правил «СП 70.13330.2012. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», применение которого на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», все конструкции и их элементы, закрываемые в процессе последующего производства работ (подготовленные основания конструкций, арматура, закладные изделия и др.), а также правильность установки и закрепления опалубки и поддерживающих ее элементов должны быть приняты производителем работ в соответствии с СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».
Также следует учесть, что частью 5 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при выявлении по результатам проведения строительного контроля при освидетельствовании скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.
Результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, являются документами, подтверждающими соответствие выполненных работ требованиям проектной и (или) рабочей документации и согласно Требованиям к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиям, предъявляемым к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128, реквизиты таких документов должны указываться в соответствующих актах освидетельствования.
Вопрос: Инженер строительного контроля, по образованию инженер-электрик, зарегистрирован в Национальном Реестре Специалистов. Имею ли я право подписывать акты освидетельствования скрытых работ и акты освидетельствования ответственных конструкций в части бетонных работ, монтажа промысловых трубопроводов и монтажа металлоконструкций?
Ответ: пунктом 4 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, установлено, что функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.
При этом в силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов) обеспечивается выполнение работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором.
Согласно части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства.
В соответствии частью 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ к должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся, в том числе, оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля и приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов.
Таким образом, акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны быть подписаны представителями лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства. При этом сведения о должности представителя лица, участвующего в освидетельствовании, следует указывать в соответствии со штатным расписанием.
Вопрос: должна ли соответствовать дата составления акта освидетельствования скрытых работ дате окончания работ согласно пункту 5, если работы выполнены с отклонением от проекта и через неделю были согласованы проектным институтом? На объекте строительства ведутся споры по данному вопросу. Застройщик требует указывать дату составления АОСР в соответствии с датой окончания работ. Но каким образом акт освидетельствования скрытых работ может быть подписан всеми представителями, если согласно прилагаемым исполнительным геодезическим схемам имеются отклонения от проекта при разработке котлована (на схемах внесена запись об отклонениях представителем строительного контроля).
Ответ: Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 установлено, что освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения осуществляется совместно уполномоченными работниками подрядчика и заказчика.
По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается.
Также следует учесть, что частью 5 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при выявлении по результатам проведения строительного контроля при освидетельствовании скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.
Результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, являются документами, подтверждающими соответствие выполненных работ требованиям проектной и (или) рабочей документации и согласно Требованиям к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиям, предъявляемым к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128, реквизиты таких документов должны указываться в соответствующих актах освидетельствования.
Таким образом, освидетельствование скрытых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства может быть произведено после устранения недостатков, допущенных при производстве строительных работ, выявленных при проведении строительного контроля.
Вопрос: Прошу дать разъяснения по оформлению исполнительной документации при изменении организационно-правовой формы юридического лица и в части внесения изменений в титульные страницы общего журнала работ. Также прошу пояснить ситуацию, когда лицо, осуществляющее строительство (Генподрядчик), по контракту передает часть работ другому лицу (Подрядчику), допускается ли ведение общего журнала последним?
Ответ: В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с указанной нормой приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее – РД-11-05-2007).
Согласно приложению № 1 к РД-11-05-2007 в Титульном листе общего журнала работ предусмотрены сведения об изменениях в записях Титульного листа общего журнала работ.
РД-11-05-2007 не ограничивает количество общих журналов работ на объекте капитального строительства. Сведения о других лицах, осуществляющих строительство, их уполномоченных представителях указываются в Титульном листе общего журнала работ.
Ответ: В соответствии с Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требованиями, предъявляемыми к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденными приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (далее – РД-11-02-2006), исполнительные геодезические схемы, исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно- технического обеспечения, акты испытаний и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) являются приложениями к актам освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, подтверждающими соответствие выполненных работ требованиям, установленным проектной документацией.
Частями 2 и 3 статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий, в том числе строительных материалов, производимых на территории, на которой осуществляется строительство, требованиям проектной документации в течение всего процесса строительства.
Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, включает в себя проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный (в форме добровольной сертификации) или обязательный характер (декларирование соответствия и обязательная сертификация). Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента и только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.
В актах освидетельствования скрытых работ наряду с паспортами качества применяемых строительных материалов и изделий указываются сертификаты или декларации о соответствии требованиям технических регламентов, в случае если требования об обязательном подтверждении соответствия установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации или Евразийского экономического союза.
Ограничений при оформлении актов освидетельствования ответственных конструкций одновременно на несколько конструкций Требованиями не установлено.
При этом в пункте 4 акта освидетельствования ответственных конструкций необходимо указывать скрытые работы и реквизиты актов их освидетельствования.
Вопрос: Являются ли обязательными в полном объеме документы, указанные в разделе 4 «Безопасность объектов капитального строительства» П-01-01-2017 «Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (раздел I «Технологический, строительный, энергетический надзор» при проектировании объектов капитального строительства? Мнение экспертизы проектной документации, что перечень является обязательным к применению в полном объеме при проектировании. Является ли ошибкой включение в П-01-01-2017 нормативных документов, которые в настоящий момент не вошли в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521?
П-01-01-2017 представляет собой информационно-справочный сборник, предназначенный для информирования должностных лиц Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нормативных правовых актах и нормативных документах, действующих в установленной сфере деятельности Ростехнадзора по указанным в нем вопросам.
Согласно пункту 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.
Кроме того, работники Ростехнадзора, при исполнении ими должностных обязанностей в пределах предоставленных им полномочий могут использовать действующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные технические документы в части, не противоречащей действующим законодательным и нормативным правовым актам, регулирующим требования законодательства о градостроительной деятельности.
Вопрос: Вправе ли орган государственного строительного надзора после получения уведомления застройщика или технического заказчика о консервации объекта капитального строительства и до получения уведомления о возобновлении строительства (реконструкции) осуществлять государственный строительный надзор.
Ответ: Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54.
Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 10 Правил застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.
Указанными нормативными актами осуществление государственного строительного надзора на объектах капитального строительства, в отношении которых реализованы мероприятия по консервации, не предусмотрено.
После внесения сотрудников в национальный реестр специалистов 01.07.2017, технический заказчик и орган государственного строительного надзора требует, чтобы только специалисты, включенные в национальный реестр, участвовали в освидетельствовании скрытых работ и имели право подписывать вышеуказанные акты. Правомерны ли их требования или мы можем назначать ответственных из числа сотрудников, не состоящих в национальном реестре специалистов?
Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее – договор строительного подряда) должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено частями 2.1, 2.2 статьи 52 ГрК РФ.
Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ выполнение работ по договорам строительного подряда обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).
В силу требований пункта 22 статьи 1 ГрК РФ обязанность являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, также установлена для технического заказчика, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частью 2.2 статьи 52 ГрК РФ.
Согласно части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.
Частью 2 статьи 55.6 ГрК РФ установлено, что для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ.
В соответствии частью 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ к должностным обязанностям специалистов по организации строительства относятся, в том числе, оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов.
Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ и п.п. «г» пунктов 5 и 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, строительный контроль лица, осуществляющего строительство по договору строительного подряда, а также застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, регионального оператора либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом включает в себя освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, при проведении строительного контроля исполнительная документация должна быть подписана специалистом по организации строительства, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства, выполняющим функции строительного контроля по трудовому договору, заключенному с застройщиком (в случае самостоятельного выполнения им работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту), с техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство по договору строительного подряда (в том числе в случаях, когда членство в саморегулируемой организации для такого индивидуального предпринимателя или юридического лица не требуется).
Законодательством о градостроительной деятельности не установлены требования о включении сведений в национальный реестр специалистов в области строительства в отношении специалистов иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Вопрос: Прошу дать разъяснения о правомерности требований органов государственного строительного надзора при проведении проверок по наличию членства в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительный контроль.
Ответ: Положениями пункта 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что функции технического заказчика могут выполняться только членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 ГрК РФ.
Статья 52 ГрК РФ определяет требования в части наличия членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства к лицам, выполняющим работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в том числе к застройщику в случае самостоятельного выполнения им работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Законодательством о градостроительной деятельности не установлена обязанность в части наличия членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Вопрос: Прошу разъяснить, поднадзорен ли Ростехнадзору объект капитального строительства, не отнесенный в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации к категории особо опасных, технически сложных объектов, но возводимый за счет средств федерального бюджета.
Ответ: В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ.
С учетом положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 № 840 к таким объектам отнесены также объекты капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, за исключением объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.
Вопрос: Прошу разъяснить позицию Ростехнадзора по вопросу внесения изменений проектную документацию объектов капитального строительства и последующей оценкой таких изменений в объеме соответствующей экспертизы в связи с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ в части отмены понятия «модифицированная проектная документация».
Ответ: Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) внесены изменения, в том числе в части исключения понятия «модифицированной проектной документации».
В связи с указанными изменениями нормами ГрК РФ фактически не урегулирован порядок отнесения изменений, внесенных в проектную документацию объектов капитального строительства, к влияющим на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.
Таким образом, вследствие отсутствия порядка отнесения изменений, внесенных в проектную документацию объектов капитального строительства, к влияющим на конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, проектная документация в случае внесения в нее любых изменений, подлежит повторной экспертизе с целью оценки на соответствие предъявляемых требованиям.
Положениями части 7 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с требованиями части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация в случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, до утверждения застройщиком или техническим заказчиком направляется на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Кроме того, Ростехнадзором по указанному вопросу была запрошена позиция Минстроя России. Согласно письму Минстроя России от 19.10.2018 № 42586-НА/08 в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, такая документация повторно направляется на экспертизу.