что такое алиментный фонд
Алиментный фонд в России 2020
Федеральный закон
С новым предложением выступили инициаторы сразу нескольких общественных организаций. По данным статистики, сумма алиментных долгов на 2019 год составила более 150 миллиардов рублей, что и послужило основанием для нового предложения общественников.
Нововведение предложили ЕОЭС, Международный отцовский комитет, ОНФ и первый частный Алиментный фонд, пояснив, что государству предлагается взять на себя роль и функции «коллектора» по отношению к потенциальным и действующим неплательщикам алиментов из-за больших существующих задолженностей. По данным Комитета Госдумы по бюджету и налогам, за семь лет долги по алиментам выросли почти в восемь раз. При этом под контролем Федеральной службы судебных приставов находится более 800 тысяч должников и соответствующих производств. Их средняя сумма долга составляет 189 тысяч рублей.
По мнению инициаторов, уклонение от уплаты алиментов, это не главная причина роста долга, а то, что долг копится до решения суда о разводе и после уже у судебных приставов. По их мнению, это свидетельствует о плохой работе всей системы взыскания алиментов.
В дополнение к позиции общественников, по данным ЕОЭС, в России, Беларуси и Казахстане растет число женщин, рожающих или вне брака, или в гражданском браке. В обоих случаях они не имеют права на алименты. При этом каждая вторая в России и каждая третья в Беларуси женщина вне брака, имея одного ребенка, принимает решение не рожать следующего. Им близка идея Госалиментфонда, существующий частный алиментный фонд держится за счет благотворителей и помогаем женщинам, пока они беременны, в размере прожиточного минимума.
Инициаторы считают, что к решению проблемы выплат детям, рожденным вне брака, мог бы подключиться Госалиментфонд. Одна из моделей решения проблемы – изменения в законодательстве в 2020 году, когда вступил в силу закон о том, что разводящиеся родители не имеют права оставлять ребенка без жилья, так и родители, родившие ребенка в гражданском браке, обязаны договариваться, и через суд тоже, о его содержании. По их мнению все зависит от того, пойдут ли Госдума и Совет Федерации, рассматривающие проект создания Государственного алиментного фонда, на то, чтобы дать ему жизнь.
Что такое Алиментный фонд
В России может появиться государственный алиментный фонд. Перспективы его создания будут рассмотрены Минюстом, Минтрудом и Минпросвещения до 9 октября. Согласно задумке, из этого фонда будут выплачиваться средства на алименты тем семьям, где бывший супруг не выполняет свои финансовые обязательства.
Эксперт подчеркнул, что данная проблема встает на повестку дня в Совета Федерации не в первый раз. Многие бывшие супруги не выплачивают алименты, избегая финансовой ответственности за своих детей.
Член Совета Федерации рассказала, что в верхней палате парламента предложили учитывать зарубежной опыт при создании такого фонда. Во многих странах уже есть такие фонды. Это хорошая мера поддержки семей, которые по каким-либо причинам не могут взыскать алименты», – отметили парламентарии.
В настоящий момент данная инициатива пока остается на уровне идеи. По словам сенатора, окончательное решение будет принимать правительство.
Ранее стало известно, что в Москве снизилось количество должников по алиментам в 2020 году. Сообщалось, что в феврале этого года численность подобных лиц составила 23 205 человек. Это на 2 352 должника меньше по сравнению с аналогичными прошлогодними показателями.
Долги по алиментам выплатит государство
С начала нулевых на разных уровнях власти обсуждается идея создания алиментного фонда — государственной организации, которая будет финансово помогать родителям, воспитывающим детей в одиночку. По разным причинам ни один законопроект не был принят. В этом году президент в послании Федеральному собранию в очередной раз обратил внимание властей на проблему невыплаты алиментов — с каждым годом долг растёт. Старое предложение о создании фонда заиграло новыми красками.
Что представляет собой новый фонд?
По данным Росстата, сумма долгов по алиментам в 2019 году составила более 150 млрд рублей. Под контролем ФССП находится около 800 тыс. должников. Для сравнения: в 2012 году долг по алиментам в стране был всего 19,8 миллиардов рублей.
Денег нет. Фото: zen. yandex.ru
Проблема явно требует решения. В октябре прошлого года Совет Федерации вернулся к обсуждению вопроса создания алиментного фонда. По задумке фонд будет выдавать деньги на ребёнка, а в это время компетентные органы станут разыскивать должника, чтобы взыскать с него потраченные из бюджета деньги. Всё, что удастся получить, пойдёт в фонд. Государство как будто берёт на себя функцию спонсора и коллектора в одном лице.
Чтобы понять, насколько должнику легко скрыться от наказания и от обязанности содержать ребёнка, достаточно почитать комментарии, где отцы (чаще всего высказываются мужчины) делятся секретами ухода от ответственности — «серая» зарплата, переоформление имущества на родственников, банкротство и тому подобные схемы.
Суть одна: пристав проводит работу по поиску денег, имущества и, если не находит, так и отчитается взыскателю. Получатель алиментов может пойти дальше и наказать должника административной ответственностью в виде штрафа. Но смысла в этом немного — бывший супруг не платит алименты и штраф не заплатит. Затем следует уголовная ответственность, но чаще всего её не применяют.
Депутат Мосгордумы, председатель Комиссии по образованию Евгений Бунимович в интервью «Вечерней Москве» говорит:
Если мама сама не будет суетиться, все заглохнет еще на первой стадии (поиск имущества). Но мне вот кажется, что даже полного банкрота можно при желании заставить расплатиться по счетам. Если он физически здоров, с головой и руками — метелку в руки, и вперед, на общественные работы: подметать улицы, зарабатывать денежку и возвращать долги
За последние годы законодательство ужесточилось по отношению к должникам по алиментам — их не выпускают за границу и лишают водительских прав, но для многих и это не стимул для содержания ребёнка.
Если Алиментный фонд будет работать так, как задумано, маме суетиться не придётся — этим будут заниматься государственные органы.
Где взять деньги?
Идею воспринимают положительно и в Думе, и в Сенате, и в народе. Сам президент периодически напоминает, что мысль о создании алиментного фонда нельзя бросать. Но в 2008 году от законопроекта отказались, потому что в бюджете не было денег.
Понятно, что фонд будет пополняться за счёт должников, которых найдут и «раскулачат». Однако вернуть 100% затрат не получится — кого-то не найдут, с кого-то взыскивать нечего. Кроме расходов на выплаты, будут ещё траты на администрирование (персонал, здания, техническое оснащение служб).
Получается, что государство будет постоянно снабжать фонд деньгами, а это очередная нагрузка на бюджет. Налогоплательщики возмутятся — им придётся содержать не только армию, полицию, чиновников, но и детей безответственных родителей.
В Госдуме звучало предложение создать алиментный фонд на базе ФСС, чтобы туда шли дополнительные взносы от работодателя. Однако лишние платежи в бюджет не входят в планы бизнеса — такое решение тоже породит волну недовольства.
Валентина Матвиенко выступила противницей фондов, потому что «к сожалению, через какое-то время они превращаются в «воровайки». К тому же источники финансирования алиментного фонда пока туманны.
Кто пойдёт на поиски денег?
Интересен вопрос розыска должника и взыскания с него алиментов. Кто будет этим заниматься? Специально созданное ведомство или ФССП? Если дела должников передадут приставам, то что изменится? Перед государством будет больше ответственности и рвения к работе?
Ищем совестливых. Фото: r34. fssp. gov.ru
Бывает так, что приставы сами становятся источником возникновения долга. Например, в Железногорске отец исправно перечислял в ФССП деньги, чтобы те передали бывшей жене. Но приставы их до адресата не доносили. В итоге накопился долг 409 тыс. рублей. Вернуть удалось только 103 тыс. рублей.
Одним словом, идея о создании фонда есть, но предложений по её реализации нет. Из года в год вопрос поднимается, устанавливается дата принятия решения и на этом обсуждения заканчиваются.
Единственный шаг в сторону родителей, которые не могут получить деньги с бывшего супруга, — поправки в закон «Об исполнительном производстве». Взыскатель, не найдя скрывающегося от ответственности должника, может объявить его безвестно отсутствующим и получать пособие по потере кормильца. Однако сумма выплат невелика — чуть больше 2 тыс. рублей.
Пока одиноким родителям придётся довольствоваться новым пособием, которое анонсировал президент в послании СФ. Но его получат не все, только нуждающиеся.
Задолжали миллиарды. Совфед предложил создать алиментный фонд, чтобы решить проблему с долгами уклонистов
Задолжали миллиарды
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) посчитала, что общая сумма задолженности россиян по алиментам на детей превысила 150 миллиардов рублей к 1 октября 2021 года. Примерно столько же долго составил и в прошлом году, сообщила газета «Известия».
В сентябре на рассмотрении ФСПП было 1,3 миллиона исков по взысканию алиментов с родителей, в большинстве случаев это иски в адрес родителей, которые уклоняются от уплаты денег на содержание детей. Каждое третье из этих дел возбудили за этот год.
В то же время ФССП удалось взыскать с должников больший объем средств. За текущий год — уже более 22 миллиардов рублей, на 9 миллиардов больше, чем годом ранее.
Алиментный фонд
В ходе круглого стола с ФССП, который состоялся в Совете Федерации, сенаторы в очередной раз напомнили о своей идее создать в России алиментный фонд. Эта инициатива обсуждалась ранее и в 2013, и в 2020 году. По идее сенаторов, из средств такого фонда деньги выплачивались бы напрямую родителям, а долги с уклонистов государство взыскивало бы потом.
Спикер Совфеда Валентина Матвиенко предлагала возложить функцию управления алиментным фондом на Фонд социального страхования. Тем не менее, каких-то активных шагов по созданию такого фонда так никто и не предпринял.
Член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб сказала «Ямал-Медиа», что государство и так помогает одиноким родителям в воспитании детей. Это и пособия, и оплата горячих завтраков в школах до четвертого класса, и предоставление путевок в детские лагеря.
Насколько я знаю, в международном опыте есть фонды, которые создаются государством, что мы фактически делаем и сегодня. Мы же помогаем одиноким россиянам, воспитывающим детей, получить пособия, но не из фонда, а из федерального бюджета
Бессараб уточнила, что все меры поддержки государства индексируются каждый год. По мнению депутата, решать, нужен ли в России дополнительный фонд, должны финансисты, а не законодатели по социальной политике. Она добавила, что и фонд, и господдержка могут существовать одновременно.
Действовать по всем направлениям
Сейчас за неуплату алиментов уклонистов могут привлечь к гражданско-правовой (уплата неустойки), административной (штраф, обязательные работы, арест) и даже уголовной ответственности. Кроме того, судебные приставы могут запретить должникам управлять автомобилем и выезжать за границу, если сумма его долга превышает 10 тысяч рублей.
Конечно, нужно применять все возможные санкции к неплательщикам алиментов. Как показала практика, лучший результат был достигнут, именно когда запретили ездить отдыхать за границу, когда есть опасность получения запрета на управление транспортным средством. На это нерадивые родители реагируют лучше
По мнению Светланы Бессараб, бороться с неуплатой алиментов нужно по всем направлениям, а также необходимо ужесточать законодательство по алиментам. Депутат рассказала, что в Госдуме прошел первое чтение законопроект об усилении ответственности за несвоевременную выплату алиментов без уважительной причины, в том числе, если алименты погашены частично.
До этого момента судебная практика такова: если задолженность, к примеру, 100 тысяч, но одну тысячу из них при подаче иска в суд должник оплатил, это считалось частичным погашением. Второй родитель, который недополучил средства на содержание ребенка, не мог даже подать исковое заявление, поскольку частичная оплата прошла
Такой порядок убрали. Если долг по алиментам не оплачен в полном объеме, то суд не должен учитывать такие мизерные платежи, которые не отвечают вопросам содержания ребенка.
Зачем нужен Государственный алиментный фонд – чем и кому он поможет? Интервью с Инной Святенко
Целесообразность создания Государственного алиментного фонда активно обсуждается с министерствами. Готовятся предложения, которые сенаторы представят в ближайшее время. Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Инна Святенко в интервью ER.RU рассказала о том, что нужно разработать комплекс мер, которые позволят поддержать семьи с низким уровнем дохода, где один из родителей не выполняет обязательства по уплате алиментов.
— Почему назрела необходимость создания фонда?
— Сейчас в России существует проблема массовых уклонений от уплаты алиментов на содержание детей. По информации Федеральной службы судебных приставов, общая задолженность по алиментам составляет 156 млрд рублей, ежегодно она увеличивается. Сегодня весьма затруднительно взыскание задолженностей по алиментам с порядка 180 тысяч должников. В результате нарушаются права несовершеннолетних, они не получают должного содержания от отдельно проживающих родителей. Этот вопрос в очередной раз подняли в июле этого года на заседании Совета Федерации. Председатель верхней палаты парламента Валентина Матвиенко поручила до 1 ноября подготовить предложения о возможности создания Государственного алиментного фонда.
— Насколько такой фонд поможет детям и не станет ли это дополнительной нагрузкой для государства?
— Одним из преимуществ его создания является предоставление дополнительной социальной поддержки родителям, имеющим право на получение алиментов на детей, которые не могут его реализовать в связи с невозможностью принудительного истребования алиментов.
Стоит отметить, что дополнительная социальная поддержка семей с детьми соответствует приоритетам государственной социальной политики, закрепленным конституционными поправками.
Вместе с тем реализация идеи о создании Государственного алиментного фонда несет в себе ряд рисков. Прежде всего, может привести к росту численности должников, так как они будут уверены, что государство в любом случае позаботится о содержании их детей. Поэтому я бы осторожно относилась к созданию такого рода фонда, как отдельной структуры. Кроме того, открытыми остаются вопросы какие функции будут возложены на фонд, каковы источники его доходов (бюджетные и внебюджетные), кто будет иметь право обращаться за помощью, а также каким образом выплаченные средства будут возвращаться должниками.
— Одного фонда будет достаточно?
— Поскольку среди основных причин уклонения от уплаты алиментов — низкая культура ответственности за своих детей, необходимо прорабатывать механизм повышения ответственности родителей, ушедших из семьи, за воспитание и содержание своих детей, а также мотивировать родителей-должников к улучшению финансового положения для обеспечения выплат алиментов. Кроме того, статистика показывает, что отдельно проживающие родители часто скрывают свои доходы, а имущество переписывают на родственников.
Конституцией России устанавливается, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Это раскрывается в Семейном кодексе, которым закрепляются положения об обязанности родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Более того, в Кодексе закреплено обоюдное право обоих родителей и детей на личное общение с детьми.
В этой связи участие отдельно проживающего родителя в жизни ребенка не должно ограничиваться только уплатой алиментов. Необходимо обеспечить формирование в обществе культуры отношения к детям, предусматривающей не только предоставление им содержания со стороны родителей, но и регулярное общение.
— Можно ли говорить о каких-то конкретных предложениях по решению ситуации с алиментами?
— Необходимо провести взвешенные расчеты, оценить финансовую сторону вопроса, возможные риски. Но в любом случае это должен быть комплекс мер: совершенствование законодательства, совершенствование действующего механизма взыскания алиментов, проведение информационной работы с родителями.
Кроме того, имеет смысл рассмотреть целесообразность работы с должниками по алиментам, находящимися в трудной жизненной ситуации, в рамках государственных социальных контрактов. Например, должнику может быть оказана помощь в трудоустройстве, переобучении с целью трудоустройства, открытии собственного дела при условии выплаты алиментов или погашения задолженности по алиментам.
— Министерства поддерживают идею создания подобного фонда?
— По результатам полученных ответов из Минпросвещения, Минюста, Минфина, Минтруда, Федеральной службы судебных приставов, можно с уверенностью сказать, что совместно прорабатывается возможность решения данной проблемы. Взвешиваются все «за» и «против», а также готовятся предложения, которые будут представлены в Совете Федерации в ближайшее время.
Стоит ли создавать государственный алиментный фонд
Согласно исследованию НИУ ВШЭ, алименты своим источником дохода сегодня называют около 1,5 млн неполных семей. Из них почти 18% получают их нерегулярно или не в полном объеме. Чаще всего уклоняются от уплаты алиментов многодетные мужчины в возрасте от 30 до 42 лет. У среднестатистического должника по алиментам, как правило, нет постоянного источника дохода, с которого их можно было бы удерживать. В результате взыскать долг удается только с каждого десятого уклониста. В пользу детей в прошлом году приставы взыскали 19 млрд руб.
При частичной уплате алиментов привлечь нерадивых родителей к ответственности фактически невозможно, отмечает член АЮР Дмитрий Уваров. «Уклонисты» всеми способами занижают официальный доход. Нередко алиментщик не имеет официального дохода, но имеет недвижимость и дорогое движимое имущество (авто, очень ценные вещи и т.п.), но так как с них дохода не имеет, то и алименты не платит.
Хронические проблемы с взысканием алиментов в первую очередь связаны с тем, что приставы не используют все инструменты принудительного взыскания, которые у них есть в арсенале, считает адвокат, председатель АА МГКА «Власова и партнеры» Ольга Власова.
Помимо очевидных плюсов (многим одиноким родителям остается рассчитывать только на помощь государства), специальный фонд избавит получателей алиментов от изматывающих очередей к судебному приставу, обивания порогов и траты денег на юристов, считает Ольга Власова.
Как может быть устроен алиментный фонд
Алиментный фонд может быть организован по типу пенсионного: фонд гарантирует выплату алиментов в срок и в полном объеме, а налоговые органы получают право и обязанность удерживать в этот фонд доходы с алиментщика; когда расходы фонда превышают доходы, госбюджет должен будет профинансировать дефицит. Тогда это станет эффективным инструментом поддержки неполных семей, считает руководитель департамента корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета при правительстве РФ Константин Ордов. Источником формирования алиментного фонда, помимо госбюджета, могут быть штрафы и неустойки с неплательщиков за просроченные дни уплаты алиментов. Можно также рассмотреть механизмы формирования таких резервов при Фонде социального страхования, но скорее всего это потребует увеличения социальных взносов, что может вызвать недовольство со стороны бизнеса, говорит Елена Бабкина, доцент кафедры государственного и муниципального управления РЭУ им. Г.В. Плеханова.
Анна Кузнецова, уполномоченный по правам ребенка:
— За последние 10 лет в пять раз увеличилось число обращений граждан по вопросу передачи ребенка от одного родителя к другому. И очень большая часть этих обращений касается взыскания алиментных платежей. В прошлом году количество таких обращений увеличилось на 4%. Проблема взыскания алиментов остается одной из самых острых.
Очень часто заявители жалуются на необоснованное затягивание и непринятие необходимых мер по исполнительным документам. Нередко сам должник, не воспринимая выплату алиментов как часть своего родительского долга, всячески препятствует исполнению решения суда. Очевидно, что действующих инструментов по взысканию алиментов недостаточно. Но ведь важно не только совершенствовать меры взыскания, а в первую очередь создать такую систему, которая уже сейчас обезопасит детей от нарушения их прав на достойное качество жизни, и одновременно будет стимулировать ответственность должника за невыполнение своих прямых обязанностей.
Одним из решений может стать алиментный фонд, который позволит родителю, воспитывающему ребенка, в случае отсутствия алиментных выплат ежемесячно получать денежные средства на воспитание ребенка. Кроме того, мы предлагаем создать реестр лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов. Включение в такой реестр будет означать, что против злостного неплательщика будут приняты усиленные меры. Свои предложения мы направили в Правительство и Совет Федерации РФ, сейчас они находятся на рассмотрении.
По поручению президента получать пособие на детей в возрасте с 8 до 16 лет включительно с 1 июля смогут неполные нуждающиеся семьи, если среднедушевой доход в них с учетом получаемых алиментов ниже прожиточного минимума в регионе их проживания. Размер пособия составит половину прожиточного минимума на ребенка. Об этом сообщает Минтруд.
В разных странах мира к алиментам относятся по-своему, как и к их неплательщикам. Например, в Индии законодательство предоставляет равные права после развода мужчинам и женщинам. Супруг, который по определенным причинам не способен обеспечивать себя самостоятельно, может требовать алименты. При этом сумма и продолжительность выплат определяется решением суда и зависит от того, как долго просуществовал брак. Как правило, ежемесячная выплата ограничена 25% от валовой зарплаты мужа и может быть увеличена или уменьшена в зависимости от изменения оплаты труда. Если брак длился 10 и более лет, истец в праве претендовать на пожизненное содержание. Любопытно, что, принимая решение о начислении алиментов, суд учитывает возраст и перспективу карьерного роста супругов, а вот пол не имеет никакого значения. Именно поэтому нередко мужчины требуют компенсацию с бывших жен. Особенно отчетливо такая тенденция прослеживается среди молодых пар, где женщины финансово независимы и не стесняются защищать свои права. Существуют и ситуации, когда от супруга не требуется платить алименты. Например, если жена вступает в новые отношения или повторный брак, а также если истец сам хорошо зарабатывает для поддержания прежнего образа жизни, другая сторона может оспорить в суде его иск и отказаться от выплат.
Во Франции также нет фиксированной суммы алиментов: она разнится от 200 до нескольких тысяч евро, а также не зависит от количества детей и не привязана к прожиточному минимуму. Размер ежемесячных выплат зависит от доходов алиментщика и от его вины в разводе. Возможна и разовая компенсация, в этом случае ее размер не должен превышать 50 тысяч евро. Принимая решение о назначении выплат, суд учитывает, насколько получатель алиментов способен сам себя обеспечивать, сколько времени ему требуется на получение образования и возвращение на рынок труда, его физическое и душевное состояние. Кроме того, берется во внимание уровень жизни в семье во время брака, то есть размер выплат должен отвечать тому уровню, к которому привык ребенок, пока родители состояли в браке.
В Израиле размер алиментов определяется не уровнем жизни, а потребностями ребенка, уровень которых зависит от его социального статуса. Также он привязан к индексу цен, включая минимальную оплату жилья. Для воздействия на нерадивых алиментщиков здесь создана Служба национального страхования, или «Битуах леуми». Если меры воздействия на ответчика не приносят результатов, и он продолжает уклоняться от уплаты алиментов, служба вправе арестовать банковский счет, имущество или зарплату должника. Не исключается и возможность ареста самого неплательщика сроком до 21 дня. Кроме того, «Битуах Леуми» выплачивает алименты на основании решения суда по семейным вопросам или раввинатского суда. Выплаты на ребенка производятся до достижения им 18-летнего возраста, но в некоторых случаях могут быть прекращены и ранее, например, если получатель алиментов решит параллельно попытаться взыскать пособие через Службу судебных исполнителей. Кроме того, если разведенная женщина работает, то сумма, выплачиваемая «Битуах леуми», будет весьма незначительной (если будет выплачена вообще). Так, если женщина получает 600 шекелей в месяц, она имеет право на пособие в размере 3373 шекеля. При этом каждая агора сверх этой суммы будет облагаться 60-процентным налогом. Если же женщина получает 5500 шекелей в месяц, она вообще не получит помощь от государства.
