Обязанность автономных учреждений по размещение информации на bus.gov.ru
Автор: Зайцева Г.Г., редактор журнала
Автономные учреждения не первый год размещают свои документы автономного учреждения на официальном сайте bus.gov.ru и знают, что основное требование законодателя касается своевременности публикации этих документов. Но не так давно стал актуальным другой вопрос: кто же должен публиковать сведения на официальном портале – учреждение или орган-учредитель?
Нормы о раскрытии информации учредителем.
В силу ч. 3.3 – 3.5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ[1] государственные и муниципальные учреждения (в том числе автономные) должны публиковать на официальном сайте bus.gov.ru следующие документы автономного учреждения (если те не содержат сведений, составляющих гостайну):
устав, в том числе внесенные в него изменения;
свидетельство о государственной регистрации учреждения;
решение учредителя о создании учреждения;
решение учредителя о назначении руководителя учреждения;
положения о филиалах, представительствах;
план финансово-хозяйственной деятельности (ФХД);
годовую бухгалтерскую отчетность;
сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);
отчет о результатах деятельности и использовании закрепленного имущества;
решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета АУ или досрочном прекращении их полномочий.
При этом с начала 2018 года действует норма: документы автономных учреждений должен публиковать орган-учредитель. Если же они содержатся в федеральных информационных системах или подлежат включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы, размещение на bus.gov.ru происходит автоматически – посредством взаимодействия информационных систем.
Впрочем, от идеи раскрытия сведений самими учреждениями законодатели не полностью отказались. Органы-учредители получили право передать подведомственным учреждениям полномочие по размещению перечисленных документов – для этого надо издать правовой акт соответствующего содержания. За прошедшие два года часть органов власти воспользовались данным правом. Вот несколько примеров.
Часть 3.5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ
Приказ Минобрнауки РФ от 21.02.2018 № 117
Приказ комитета государственного заказа Ленинградской области от 03.12.2019 № 19-п
Постановление администрации г. Сарова Нижегородской области от 20.12.2017 № 4116
Некоторые органы-учредители не только передали полномочие по публикации документов, но и контролируют реализацию данного полномочия. В частности, министерство социальной политики Нижегородской области[2] установило персональную ответственность руководителей учреждений за своевременное размещение сведений на официальном сайте. А министерство физкультуры и спорта Московской области[3] предусмотрело привлечение руководителей подведомственных учреждений к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение данной обязанности.
Контролирует размещение информации на bus.gov.ru и Счетная палата. Но если раньше аудиторы делали замечания федеральным учреждениям за допущенные ими нарушения (см., например, Представление Счетной палаты РФ от 30.05.2018 № ПР 02-175/02/1-02), теперь требование об обеспечении информационной открытости адресовано учредителям. В частности, один из них не опубликовал планы ФХД подведомственных ФАУ, приказ об утверждении в должности ректора, а другой разместил с опозданием ряд документов учреждения – план ФХД, отчет о результатах деятельности, бухгалтерскую отчетность (представления Счетной палаты РФ от 31.05.2019 № ПР 10-139/10-02 и от 06.06.2019 № ПР 04-162/04-03).
Нормы о раскрытии информации учреждением и размещении на bus.gov.ru.
При издании органом-учредителем правового акта, передающего полномочие по публикации документов, у подведомственных учреждений есть все основания это делать, но при отсутствии такого акта возникает противоречивая ситуация: федеральное законодательство требует одного, а учредитель устанавливает другое.
Выборочный анализ показывает, что часть органов-учредителей и не передали рассматриваемые полномочия, и не скорректировали свою нормативную базу, где прямо указывается на обязанность учреждений по размещению документов на официальном сайте. База эта может содержать разрозненные нормативные акты, регулирующие разные стороны деятельности подведомственных учреждений и устанавливающие названную обязанность в отношении конкретных документов. Причем многие из актов утверждены либо изменены уже после января 2018 года, когда начали действовать поправки Закона № 7-ФЗ.
При издании органом-учредителем правового акта, передающего полномочие по публикации документов, у учреждений есть все основания это делать, а при отсутствии такого акта возникает противоречивая ситуация.
В частности, в Нижнем Новгороде[4] обязанность учреждений размещать муниципальное задание и отчет о его выполнении на сайте bus.gov.ru установлена в порядке формирования и финансового обеспечения задания. Минкультуры Московской области[5] определило, что его учреждения осуществляют размещение на bus.gov.ru отчетов о результатах деятельности и использовании имущества. А минобразования Иркутской области[6] установило то же самое в отношении планов ФХД.
Своевременность и полнота размещения документов на официальном сайте даже включаются в число показателей эффективности деятельности учреждений и их руководителей. Такой критерий оценки предусмотрели, например, Минспорт РФ[7] и комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга[8]. Иногда этот показатель используется даже для депремирования руководителей учреждений.
Наконец, об обязанности учреждений раскрывать свои документы говорится и на федеральном уровне – в Порядке № 86н[9]. Его положениями регулируются действия учреждения по самостоятельному формированию и предоставлению через официальный сайт необходимой информации.
Размещение информации на bus.gov.ru. Как поступить учреждению?
В начале года у учреждений (в том числе автономных) появляется много документов, которые в силу ч. 3.3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ и п. 6 Порядка № 86н должны быть размещены на bus.gov.ru. Это плановые документы на текущий год, отчетность за прошлый год, а иногда и документы, вносящие поправки в акты, не требующие ежегодного утверждения (к примеру, об изменении состава наблюдательного совета АУ, назначении нового руководителя). Размещать нужно электронные копии документов, а также структурированную информацию об учреждении. Срок публикации – в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения в них изменений (п. 15 Порядка № 86н).
Между тем обязательство по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности учреждений закреплено за их органами-учредителями. Об этом напомнил Минфин в Письме от 19.12.2018 № 12-08-05/92553. И если Федеральное казначейство, в обязанности которого входит ведение сайта bus.gov.ru, потребует от автономного учреждения представить информацию для размещения, это требование будет правомерно лишь при условии, что АУ уполномочено своим учредителем на публикацию сведений.
В ситуации же, когда орган-учредитель не передал соответствующее полномочие, но требует от подведомственных учреждений обеспечивать информационную открытость документов, целесообразно следовать указаниям учредителя. Учреждение обязано руководствоваться изданными им нормативными актами (порядками формирования и финансового обеспечения задания, составления и утверждения плана ФХД, установленными показателями эффективности и т. п.), а неприведение этих актов в соответствие федеральному законодательству – это уже зона ответственности учредителя.
Вместе с тем нелишне проинформировать орган власти о правовой двойственности ситуации. Устранить такую двойственность может только сам учредитель – либо передав учреждениям полномочие на публикацию сведений посредством принятия отдельного акта, либо скорректировав свои действующие нормативные акты и начав собственными силами исполнять данную обязанность.
[1] Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
[2] Приказ министерства социальной политики Нижегородской области от 08.11.2018 № Сл-318-23881/18 «О передаче министерством социальной политики Нижегородской области права по размещению на официальном сайте, предназначенном для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, документов, указанных в пункте 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
[3] Приказ министра физической культуры и спорта Московской области от 09.08.2018 № 22-126-П «О размещении информации о государственных учреждениях Московской области, подведомственных Министерству физической культуры и спорта Московской области».
[4] Постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 20.01.2016 № 119 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания».
[5] Распоряжение минкультуры Московской области от 04.05.2016 № 15РВ-153 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения, подведомственного Министерству культуры Московской области, и об использовании закрепленного за ним государственного имущества».
[6] Приказ министерства образования Иркутской области от 25.11.2019 № 83-мпр «Об утверждении Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений Иркутской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Иркутской области».
[7] Приказ Минспорта РФ от 25.01.2018 № 60 «Об утверждении показателей эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, и работы их руководителей».
[8] Распоряжение комитета по образованию Правительства г. Санкт-Петербурга от 05.07.2019 № 1996-р «Об утверждении примерных показателей эффективности деятельности руководителей образовательных учреждений, находящихся в ведении Комитета по образованию и администраций районов Санкт-Петербурга».
[9] Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утв. Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н.
Bus.Gov.Ru – функции сайта, возможности кабинета пользователя
Bus.Gov.ru (Бас Гов Ру) представляет собой сайт для публикации сведений о муниципальных и государственных организациях. На его страницах находятся описания любых учреждений – спортивных, медицинских, образовательных. На странице любой организации указаны контакты для связи, адрес, ссылка на официальный сайт.
Посетителям сайта доступны подробные описания всех государственных организаций. Теперь пропадает необходимость пользоваться поисковыми системами и переходить по десяткам ссылок для просмотра интересующей информации. Все сведения собраны в рамках одного сайта. Каждому пользователю предоставляется уникальная возможность найти необходимые сведения за несколько минут.
Посетителям сайта Бас Гов Ру могут создать личный кабинет для повышения удобства использования информационной системы. Появляется возможность создания собственных списков организаций. Владельцы личного кабинета экономят дополнительное время.
Зачем нужен сайт Бас.Гов.Ру
На страницах официального сайта публикуется подробная информация об учреждениях (согласно Приказу Министерства Финансов N 86). Текст этого документа можно посмотреть на странице «Нормативно–правовые акты».
Официальный сайт создавался для повышения прозрачности и доступности информации о муниципальных и государственных организациях. Информационная система позволяет просматривать сведения об имуществе и деятельности вышеупомянутых учреждений.
Для удобства используется аналитическая автоматизированная система, позволяющая проводить множество задач. Сюда относится анализ информации, прикладное администрирование и просмотр базы данных.
Bus.Gov.Ru – личный кабинет
Как войти
Важно! Перед использованием информационной системы понадобится установить на свой компьютер сертификат безопасности.
Как зарегистрировать
Прежде всего – установите сертификат безопасности на компьютер. Без него система не будет стабильно работать.
Выполните несколько шагов:
Что делать при потере доступа
Среди пользователей системы могут возникать проблемы с авторизацией. Причиной тому является забытый пароль. Решить неполадку можно самостоятельно, поэтому не спешите обращаться в службу поддержки.
Основные возможности кабинета
Особенностью личного кабинета являются удобные инструменты для визуализации собранной статистики. Можно построить круговую диаграмму, таблицу или график. Благодаря этой возможности существенно упрощается восприятие информации. Оценивать сведения становится намного удобнее.
Перед использованием информационной системы необходимо ознакомиться со справочным руководством, которое находится на портале. Оно позволяет узнать назначение основных разделов учетной записи. Благодаря подсказкам участники системы способны разобраться с основными функциями без помощи сотрудников поддержки.
Как удалить зарегистрированного пользователя организации
Возможность удаления учетных записей не предусмотрена разработчиками информационной системы. Однако администратор вправе заблокировать любого участника в случае нарушения правил или иных причин.
Блокировка пользователей осуществляется администратором в карточке конкретной организации. Для этого необходимо открыть раздел «Администрирование организации». Затем – нажать кнопку «Пользователи» – «Открыть карточку пользователя».
Контактные данные
Интерактивная служба поддержки
Самым простым способом связи считается отправка запроса путем заполнения контактной формы. Согласно правилам, пользователь должен предоставить подробную информацию и описание проблемы.
В случае совершения звонка на горячую линию сотрудники проводят бесплатные консультации справочного характера. Дополнительная возможность – регистрация обращений. Порядковый номер обращения высылается на адрес электронной почты. Его можно использовать для просмотра статуса решения проблемы.
В случае отправки письма на электронную почту – ответ приходит в течение часа.
Личный кабинет на сайте Бус.гов.ру: пошаговая инструкция по регистрации, оценка компаний онлайн
Сообщение
| Тема: Вход в личный кабинет для опубликования информации. |
| Тема: Вход в личный кабинет для опубликования информации. |
|
| Тема: Вход в личный кабинет для опубликования информации. |
| Тема: Вход в личный кабинет для опубликования информации. |
https://bus.gov.ru/profile/login.html – форма входа на портал.
