Что такое think tank
Think Tanks: что это такое?
Проблема в том, что такие группы влияния защищают прежде всего свои узкие интересы, далеко не всегда совпадающие с интересами общества в целом, у которого, как правило, нет подобной лоббистской структуры. Все это обуславливает субъективную сложность реализации госполитики, когда эффективное решение должно исходить из общественных интересов, несмотря на противодействие большого числа хорошо организованных влиятельных ассоциаций, представляющих незначительную часть населения.
В этой связи закономерен вопрос: возможна ли в таких условиях эффективная с точки зрения общественного благосостояния государственная политика? И если да, то с помощью каких институтов это можно сделать?
«Хранилища мысли»
Становление независимых аналитических центров происходило на фоне нескольких объективных процессов. Исторически, когда властям было необходимо получить квалифицированный совет по тому или иному аспекту госполитики, они в первую очередь обращались к академическому сообществу. Университеты, обладающие колоссальным аналитическим потенциалом, нередко готовили свои предложения и рекомендации в отношении насущных проблем, стоящих перед государством.
Со временем в силу объективных причин (в т.ч. из-за процессов глобализации) проблемы госполитики становились все более сложными и требовали все более значительных интеллектуальных ресурсов на решение текущих задач. В то же время академические круги, традиционно в большей степени занимающиеся продвижением человеческой мысли в глобальном масштабе, нежели решением конкретных задач, стали отдаляться от лиц, принимающих конкретные политические и экономические решения. Даже язык современных экономистов и социологов в последнее время стал настолько специфичен, что зачастую «непосвященному» сложно разобраться в сути обсуждаемых вопросов.
Параллельно с этим усиливалась роль разнообразных отраслевых объединений и союзов, постепенно превращавшихся в мощные центры влияния на государственную политику, которым также требовались аналитические ресурсы для более строгого и убедительного обоснования своих предложений во властных структурах.
Наконец, еще одним объективным процессом, наблюдавшимся в США в последние десятилетия, стал быстрый рост благосостояния населения: появление очень богатых людей и компаний, готовых в рамках благотворительности оказывать финансовую поддержку организациям, занимающимся исследованием насущных вопросов с точки зрения общества в целом.
В результате этих процессов в 1970-х годах в США стали один за другим появляться независимые аналитические центры, формально призванные защищать интересы общества при формировании государственной политики в противовес лоббистским усилиям различных групп влияния.
Основная деятельность и каналы влияния
личные контакты (ланчи, презентации и т.п., организуемые по инициативе ТТ);
официальные контакты (участие в парламентских слушаниях в качестве приглашенных экспертов);
распространение среди ключевых лиц небольших эссе (1-3 страницы) по насущным вопросам с конкретными рекомендациями (т.н. policy briefs); подобные эссе, как правило, распространяются вместе с более полным отчетом по данному исследованию, который предназначается прежде всего для аппарата и советников официального лица;
средства массовой информации (регулярная публикация статей по насущным вопросам госполитики в центральных газетах, выступления на телевидении, интервью и т.п.);
публикация книг и статей в научных академических изданиях;
Об интенсивности работы по продвижению результатов исследований говорит тот факт, что число людей, отвечающих за эту работу, как минимум сопоставимо с числом исследователей, готовящих соответствующие рекомендации. По статистике в среднем каждый эксперт ведущего аналитического центра цитируется на страницах периодических изданий раз в два месяца, в отдельных случаях наиболее известных аналитиков в прессе упоминают едва ли не каждую неделю. Помимо этого, крупные аналитические центры, такие, как Brookings и Heritage, в среднем каждый месяц выступают на слушаниях в Конгрессе США. Несколько реже (примерно раз в полтора месяца) там выступают эксперты American Enterprise Institute, Institute for International Economics, Cato Institute и других ТТ.
Каналы финансирования
единовременные благотворительные пожертвования;
регулярные благотворительные пожертвования;
государственные или частные контракты;
подписка на аналитические материалы;
продажа собственных изданий (книг, журналов и т.п.);
Для большинства аналитических центров ключевым источником финансирования являются единовременные пожертвования (т.н. endowments), которые обычно представляют собой несколько миллионов долларов и, как правило, составляют «первоначальный капитал» для ТТ. Например, в 1910 г. был образован Carnegie Endowment for International Peace. А. Карнеги пожертвовал 10 млн долл. на создание этой организации, изначально призванной способствовать прекращению войн на планете и установлению всеобщего мира. В дальнейшем бюджет аналитических центров в заметной степени формируется за счет доходов от инвестирования первоначального пожертвования.
Не менее важным источником финансирования выступают регулярные пожертвования частных лиц и корпораций. Такие пожертвования варьируются от нескольких десятков до сотен тысяч долларов в год. Например, Heritage Foundation в 2000 г. получил таким способом в общей сложности более 16 млн долл. (почти 60% годового бюджета).
Огромным преимуществом как единовременных, так и регулярных пожертвований для аналитических центров является относительная свобода в использовании полученных средств в отличие от грантов благотворительных фондов, выделяющих деньги под конкретный проект. В то же время для привлечения лиц, готовых пожертвовать свои деньги на нужды какого-либо ТТ, последнему необходимо пропагандировать соответствующую идеологию, совпадающую со взглядами спонсоров. Это, в свою очередь, накладывает определенные ограничения на объективность и независимость позиции ТТ. Хотя, если искренне верить в то, что существует единственно верная идеологическая платформа, подобные проблемы для аналитического центра могут быть не столь критичны.
С одной стороны, работа в рамках правительственного контракта позволяет получать доступ к закрытой или труднодоступной информации, более эффективно влиять на выработку государственной политики. С другой стороны, заказчик, как правило, выставляет определенные ограничения по распространению результатов исследования широкой общественности, что опять-таки вступает в конфликт с основной идеей создания независимых аналитических центров как «рупора общественности».
На практике такие противоречия разрешаются путем взаимной договоренности. Например, ТТ обязуется заранее известить о предстоящем обнародовании тех или иных результатов своего заказчика, чтобы у него было достаточно времени подготовиться к ответу на вероятные «сложные» вопросы.
Наконец, последним, как по счету, так и по значению, источником финансирования ТТ является доход от издания собственных книг и других публикаций. В силу того что независимые аналитические центры как таковые призваны служить всему обществу, результаты их работы должны быть доступны общественности, и, следовательно, издательская деятельность как источник дохода не может быть основной. В среднем доход от продажи книг и журналов составляет лишь несколько процентов бюджета организации.
Перспективы аналитических центров в России
В России процесс становления аналитических центров пока находится в начальной стадии. Несмотря на это, уже сегодня можно назвать полтора десятка достаточно известных (по крайней мере, в Москве) организаций, деятельность которых в той или иной степени соответствует описанию американских ТТ. Эти организации проводят исследования по насущным экономическим и политическим проблемам, с которыми сталкивается российское правительство, дают реальные рекомендации властям, популяризируют свою точку зрения с помощью средств массовой информации и т.д.
В принципе любой аналитический центр в своей деятельности сталкивается с четырьмя важными альтернативами:
быть полностью обособленным или аффилированным;
иметь постоянный персонал исследователей или привлекать экспертов на временной основе;
иметь четкую единую позицию в организации по основным вопросам или исходить из того, что каждый исследователь имеет право на собственную точку зрения;
иметь ярко выраженную партийную ориентацию или быть «беспартийным».
Теоретически каждая из перечисленных альтернатив имеет свои плюсы и минусы, многие из которых обсуждались нами выше. Между тем в России свободный выбор этих альтернатив оказывается в значительной мере ограничен. По свидетельству зарубежных экспертов, активная деятельность иностранных благотворительных фондов в России будет сохраняться еще не более 3-5 лет. В Восточной Европе финансовая поддержка фондов уже заметно сократилась. А финансовые проблемы, в свою очередь, автоматически предопределяют выбор между полной обособленностью и аффилированностью в пользу последней. Нехватка квалифицированных экспертов (сохраняющаяся и по сей день, несмотря на позитивные сдвиги, наблюдавшиеся в этой области в последние годы) также не позволяет рассчитывать на эффективное использование временного персонала, отдавая преимущество в пользу постоянного штата.
Think Tank
Think Tank или Brains Trust переводят на русский язык как «аналитический центр», «мозговой центр», «мозговой трест», «фабрика мысли», «фабрика идей», «резервуар идей», «экспертно-аналитический центр». Понятие Think Tank трансформировалось из термина «мозговые тресты», которое было артикулировано журналистом Джеймсом Кираном: в статье газеты New York Times мозговыми трестами он назвал группу советников, способствующих победе Франклина Рузвельта на выборах президента США 1932 года. Это публичные научно-исследовательские или информационные структуры, которые, как правило, сосредоточивают свои усилия в области политики, экономики, военной стратегии, социологии, права и т.п. Их задача — policy research, стратегические или экономические разработки по заказам государственных организаций и частных корпораций. Как правило, Think Tank отличает стратегическое целеполагание, основанное на представлениях о желаемых социально-экономических и политических результатах. Это позволяет политикам и обществу принимать решения на основании предоставленной этими институтами информации.
Креативные Think Tank начали создаваться в США после Второй мировой войны с целью проведения междисциплинарных исследований по военным, социальным, техническим и экономическим аспектам стратегического планирования. Позже их деятельность распространилась на такие проблемы, как защита окружающей среды, закрытие военных баз, новые системы вооружений, возможности использования солнечной энергии и др.
Главные задачи фабрик мысли — исследовательская, прогнозная и консультационная деятельность по государственным, коммерческим или некоммерческим контрактам и оценки результатов и возможных последствий политических решений. Еще — прикладная политическая экспертиза, аналитические обзоры, а также фундаментальные теоретические труды, предназначенные для того, чтобы способствовать принятию научно-обоснованных решений государственными, политическими и общественными деятелями. Их деятельность ориентирована на стратегическое целеполагание с достижением желаемых политических или иных результатов. Это позволяет государственным, политическим деятелям и бизнесу принимать более взвешенные решения на основании предоставленной ими аналитической информации.
На самом деле аналитические центры в США появились задолго до появления самого термина Think Tank и были связаны с начавшимся в более ста лет тому назад периодом политических реформ, экономического роста страны и сопутствующих ему изменений социально-экономической жизни США, который ныне принято называть «прогрессивной эрой».
Экономический бум в США первых десятилетий ХХ века стимулировал новые концепции и идеи, появление транснациональных корпораций первого поколения, а также новые оригинальные подходы к международным проблемам общемирового масштаба. Администрация Теодора Рузвельта (1901-1908) сформировала политический курс на внешнеэкономическую и внешнеполитическую экспансию с участием и сильным влиянием лучших интеллектуалов страны — политических, экономических и военных теоретиков, привлекаемых политиками к подготовке государственных решений.
Первыми организациями такого толка стали: Фонд Рассела Сейджа (1907 год); Фонд Карнеги (1910 год); Институт государственных исследований (1916 год), Гуверовский институт войны, революции и мира (1919 год). Вторая волна аналитических центров возникла после Второй мировой войны, когда Соединенные Штаты Америки приняли на себя титул сверхдержавы, а с началом Холодной войны с Советским Союзом — защитника демократических ценностей и принципов рыночной экономики. Новые Think Tank работали по заказам и в тесном контакте с правительственными организациями. Самыми известными стали: Институт американского предпринимательства (1943); Корпорация RAND (1948); Гудзоновский институт (1961 год); Центр стратегических и международных исследований (1962 год). Одной из основных задач этих организаций стало обеспечение национальной безопасности США путем проведения исследований и анализа наиболее острых проблем, стоящих перед американским обществом.
Учитывая высочайшую эффективность работы аналитических центров, сотрудничающих с правительственными организациям, аналогичные структур начал создавать также и американский бизнес, понявший, что без аналитики участие в конкуренции невозможно. Кроме того Think Tank привлекались к решению проблем окружающей среды, образования, здравоохранения, семьи, демографии, урбанизации и др..
Во второй половине 1960-х появилось множество негосударственных политико-аналитических структур, занятых глобальными прогнозами и стратегиями развития всего человечества, таких, как созданный в 1968 году Римский клуб, который был своего рода лабораторией научно обоснованного поиска решений глобальных проблем. Он объединил экспертов из Соединенных Штатов Америки и Западной Европы и сочетал в себе черты международного научно-аналитического центра, ассоциации и неправительственной организации. При этом организаторы Римского клуба претендовали на идеологическую независимость выносимых им суждений.
Новая тенденция интеллектуальной глобализации привела к образованию в 2000-е годы наднациональных аналитических структур в форме региональных и глобальных сетевых объединений. На базе сетей они осуществляли совместные исследования, обмен информацией, создание коллективных ресурсов, тематическое разделение труда, выработку идейно-политических позиций. Существенному расширению возможностей для подобного партнерства способствовало развитие Интернета и соответствующих сетевых платформ. Согласно последним исследованиям, общее число подобных организаций по всему миру превышает 6,5 тысяч, а их организационные формы, размеры и масштаб деятельности могут быть различными — от международных институтов с большим числом сотрудников до локальных организаций с персоналом из нескольких человек. Несмотря на свою относительную малозаметность, они оказывают значительное влияние на мировой политический процесс. Некоторые исследователи называют фабрики мысли пятой ветвью власти.
Можно выделить общие черты подобных организаций:
• независимые или связанные с другими структурами, некоммерческие организации;
• выполняют научно-прикладные, политико-ориентированные исследования;
• свободные в выборе и направлений анализа;
• являются посредниками между наукой и политикой, а также между гражданским обществом и лицами, принимающими политические решения;
• используют различные методы влияния на выработку и принятия политических решений;
• реализуют просветительско-образовательные программы;
• осуществляют консультирование по общественно-политическим вопросам;
• кузнеца кадров для государственных органов власти.
Обладая значительным интеллектуальным и организационным потенциалом, «фабрики мысли» повышают уровень качества принимаемых политическими лидерами решений, а также создают условия для дополнительного учета мнений и интересов населения, общественных структур, научно-академических кругов.
В Пенсильванском университете США проводятся ежегодные обследования 6,5 тысяч «фабрик мысли» по всему миру, по итогам которых публикуются отчеты с перечнями ведущих центров в мире в целом, а также по отдельным регионам и направлениям («The Global Go To Think Tanks Report»). Первый доклад был представлен в начале 2009 г. по итогам 2008 г. В январе 2012 г. при поддержке Организации Объединённых Наций был презентован доклад по итогам 2011 г.
Со взрывным ростом информационных потоков и усложнением международных связей и интересов эффективным политикам нужна оперативная, систематизированная, объективная, а главное — аналитическая информация о мире и обществах, которыми они управляют, о том, насколько эффективен нынешний курс, каковы возможные альтернативы их вероятные издержки и последствия. Иными словами, аналитика входит в тело политики и становится ее определяющей частью. И там, где это происходит, решения принимаются не после вечерней пьянки или купания в проруби, а на основе глубочайшего анализа ситуации. Влиятельная, динамичная и системная работа аналитических центров является не только средством обеспечения независимой политической, экономической и социальной экспертизы, но мощным инструментом влияния ведущих западных государств (прежде всего, США) на процесс принятия политических решений в других странах и международных организациях. Многие американские исследователи видят в использовании научно-идеологического сообщества и разработок аналитических центров одну из важных основ внешнеполитических успехов США в ХХ веке. Его представители по-прежнему создают основную часть значимых политико-теоретических концепций, получают доступ к ведущим изданиям, медийным ресурсам и площадкам для их продвижения, оказывают решающее воздействие на идеологические процессы и политические решения в США и странах Европы.
Американские аналитические центры активно участвуют в экспорте своих исследователей, методов политического анализа и организационных структур в другие страны. Изначально американские специалисты участвовали в формировании научно-идеологических сообществ в государствах, в стабильных отношениях с которыми США были особенно заинтересованы. Во второй половине XX века публикации американских аналитиков нередко задавали набор идей, политическую ориентацию и понятийный аппарат, с помощью которого осмыслялись международно-политические реалии их коллегами из Западной Европы, Японии и ряда других стран. В современном мире представители американского научно-идеологического сообщества активно пропагандируют свой подход к социально-политическому анализу среди различных групп, представляющих гражданское общество.
Несмотря на противодействие со стороны авторитарных политических режимов, в мире постепенно складывается глобальная система внегосударственных аналитических центров, в которой американские структуры, обладающие мощным интеллектуальным капиталом и значительными ресурсами, занимают ведущие позиции.
Ниже представлены «фабрики мысли» из перечня самых авторитетных и влиятельных в мире по итогам 2011 г.:
1) Брукингский институт (Brookings Institution) — США (первый лауреат премии «Аналитический центр Северная Америка 2012»)
2) Chatham House — Великобритания
3) Фонд Карнеги за международный мир (CEIP) — США
4) Совет по международным отношениям (CFR) — США
5) Центр стратегических и международных исследований (CSIS) — США
6) RAND Corporation — США
7) Amnesty International (AI) — Великобритания
8) Transparency International — Германия
9) Международная кризисная группа (ICG) — Бельгия
10) Институт мировой экономики Петерсона (PIIE) — США
11) Институт международной политики и безопасности (SWP) — Германия
12) Международный институт стратегических исследований (IISS) — Великобритания
13) Heritage Foundation — США
14) Институт Катона (Cato Institute) — США
15) Международный научный центр имени Вудро Вильсона (WWICS) — США
16) Bruegel — Бельгия (первый лауреат премии «Аналитический центр Европы 2012»)
17) Американский институт предпринимательства (AEI) — США
18) Стокгольмский институт исследования проблем мира (SIPRI) — Швеция
19) Центр за американский прогресс (CAP) — США
20) Институт Адама Смита (ASI) — Великобритания
22) Human Rights Watch (HRW) — Великобритания
Интеллектуальная система координат Think Tank включает в себя четкий набор понятий и терминов, в которых ведется дискуссия, конкретные решения возникающих проблем, точные, желательно ненасильственные методы решения и урегулировании конфликтов, определенный порядок, который позволяет обсуждать вопросы и точно дешифровать ответы. В них работают математики, компьютерщики, психологи, чисто академические исследователи, бывшие политики, дипломаты, журналисты, разведчики.
Как работают «фабрики мысли»? В режиме on-line они отслеживают ход мировых процессов, анализируют вероятности тех или иных событий, изучают личности и вероятности поступков диктаторов и главарей террористических организаций, дают органам власти рекомендации по широчайшему спектру вопросов. Рабочий день государственных деятелей США обычно начинается с просмотра текущих рекомендаций нескольких Think Tank для обеспечения альтернативных подходов и точек зрения. Они учат политиков смотреть на работу через призму «глобального подхода», учитывать множество параметров, использовать системные подходы и мощные информационные базы данных. Им присущи прямая связь, сотрудничество, слушания экспертов в комиссиях и даже обмен кадрами с Белым домом, Государственным департаментом, ЦРУ, СВС, другими организациями. Часто они становятся «запасными аэродромами» для политиков, ушедших с должности, работая как кровеносная система между элитами.
Think tanks: роль в современном мире, распространение и влияние
Давос 2018: глобальные тренды
Экономическая ситуация: окно возможностей, которое нельзя пропустить
Think tank — несколько необычное и нечасто встречающееся в современных российских реалиях словосочетание. Вместе с тем, многие учреждения и организации, предоставляющие аналитические услуги и выдающие в качестве конечного результата деятельности высококвалифицированные интеллектуальные продукты (аналитические доклады, предложения), по сути, являются не чем иным как think tanks. В дословном переводе с английского think tank означает «резервуар мыслей». Наиболее близкими с понятийной точки зрения аналогами в русском языке являются «аналитический центр» или «экспертно-аналитический центр».
Что же такое think tank? Крупнейший американский лексический словарь Merriam Webster даёт следующее определение: «think tank — это учреждение, корпорация или группа, организованные для изучения конкретного предмета (например, политического вопроса или научной проблемы) и предоставления информации, идей и рекомендаций». По другую сторону океана, в Великобритании, Оксфордский словарь определяет think tank как «группу экспертов, предоставляющих советы и идеи по конкретным политическим или экономическим проблемам».
Таким образом, общим местом во всех определениях think tank является наличие группы экспертов, основным продуктом деятельности которых являются идеи, советы и практические рекомендации по определенным вопросам.
Крупнейшие think tanks анализируют проблемы в глобальном контексте, исследуют мировой опыт, выявляют новейшие тенденции в экономике, политике, социальной сфере. Конечный интеллектуальный продукт think tanks — статьи, доклады, графические материалы, карты: все то, что может быть использовано в качестве непосредственного инструмента для принятия решений разного уровня.
Как правило, потребителями продукции think tank являются люди, принимающие решения — руководители предприятий, представители общественных организаций, бизнеса, политики. Однако это не означает, что созданные аналитические материалы являются закрытыми: многие think tanks предоставляют продукты в открытом доступе.
Присутствие think tanks в медийном поле обычно является одной из обязательных задач организаций. Эксперты известных think tanks регулярно выступают в СМИ. Таким образом, деятельность think tanks и наиболее респектабельных СМИ разворачивается в синергии, максимально обогащая общее информационное поле качественным, глубоко верифицированным и высокопрофессиональным контентом.
Think tanks могут принимать самую различную форму: быть привязанными к какой-либо идеологической платформе, политической партии или движению или быть независимыми, могут быть связанными или не связанными с университетами или научно-исследовательскими институтами, могут быть созданными правительственными структурами, аффилированными с определенными бизнес-структурами или же быть полностью автономными. Они могут работать на региональном, общегосударственном или международном уровне. Разнятся think tanks и по своему размеру и специализации — от организации в несколько человек до международной сети филиалов и представительств на разных континентах и от узкоотраслевой направленности (think tanks в области топливной промышленности, ритейла, банковской отрасли и т.п.) до универсальных аналитических центров, чья деятельность охватывает все возможные области социальной, экономической, поведенческой, экологической жизни общества.
Организации, которые можно охарактеризовать как think tank, имеются во многих странах и регионах мира, как экономически развитых, так и развивающихся.
Значительное распространение think tanks получили в США. В мировых рейтингах think tanks, составляемых Пенсильванским Университетом, в число мировых лидеров по влиянию стабильно входят такие учреждения, как старейший американский аналитический центр в области международных отношений Фонд Карнеги за международный мир (Carnegie Endowment for International Peace); Брукингский институт (Brookings Institution), чьей специализацией являются вопросы муниципального управления, внешняя политика и мировая экономика; относительно молодой (основанный в 2004 году), ориентированный на вопросы общественного мнения, социологии и демографии независимый Pew Research Center; основанный в 1919 году будущим президентом США Гербертом Гувером и входящий в состав Стэнфордского университета Гуверовский институт (Hoover Institution); Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies, CSIS), изначально основанный в качестве структурного подразделения Джорджтаунского университета в Вашингтоне.
К другим крупным европейским think tanks относятся, к примеру, Стокгольмский институт исследования проблем мира (SIPRI), брюссельские Центр исследований европейской политики (Centre for European Policy Studies) и центр Брейгель (Bruegel), членами которого являются как государства, так и крупные международные корпорации и международные экономические организации — Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития. В Германии широко известны think tanks, аффилированные с крупнейшими политическими партиями страны, — Фонд Фридриха Эберта (СДПГ), Фонд имени Конрада Аденауэра (ХДС), Фонд Генриха Бёлля (Партия Зелёных).
В Российской Федерации одним из известных и классических по формату деятельности think tank является Центр Стратегических Разработок (ЦСР), аффилированный с Комитетом Гражданских Инициатив. Структура анализирует ситуацию и готовит предложения в различных сферах жизни общества и государства, от конкретных вопросов (таких как миграционная политика или вопросы функционирования органов местного самоуправления) до общегосударственных программ (Стратегия развития страны 2018-2024 для Президента РФ). К числу think tanks также принято относить такие организации, как Аналитический центр при Правительстве РФ, Московский центр Карнеги, Институт мировой экономики и международных отношений РАН.
