Что такое Список всемирного наследия ЮНЕСКО и как объекты в него попадают?
Все мы слышали о Списке всемирного наследия ЮНЕСКО и даже сможем назвать как минимум парочку известных достопримечательностей оттуда. Но как формируется Список и почему одни объекты в него попадают, а другие нет? Кто вообще придумал каталогизировать мировые ценности и какой от этого толк? Объясняем на пальцах.
Начнем с основ. Что же такое всемирное наследие ЮНЕСКО?
ЮНЕСКО (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) – это особое подразделение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. ЮНЕСКО ведет проекты в 5 основных категориях: образование, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация и информация. Всемирное наследие ЮНЕСКО относится к сфере культуры.
А всемирное наследие – это природные или созданные человеком объекты, над которыми ЮНЕСКО берет шефство и делает все, чтобы их сохранить и сделать популярными.
В 2019 году в Списке всемирного наследия находилось 1121 объектов: 869 культурных, 213 природных и 39 смешанных. Расположены эти объекты в 167 странах-членах Конвенции ЮНЕСКО.
Среди них есть и семь объектов из Беларуси. Четыре материальных: Национальный парк «Беловежская Пуща», замковый комплекс «Мир», архитектурно-культурный комплекс резиденции Радзивиллов в Несвиже и пункты геодезической Дуги Струве. Еще три представляют нематериальное беларусское наследие: обряд «Колядные цари», традицию которого хранят в деревне Семежево Копыльского района, Будславский фестиваль – праздник в честь почитания Иконы Матери Божьей Будславской, и весенний обряд «Юровский хоровод».
А когда был создан Список всемирного наследия?
Истоки Конвенции о Всемирном наследии лежат в событиях 1959 года. Главным стимулом для принятия Конвенции стало строительство Асуанской плотины в Объединенной Арабской Республике (сейчас это Египет и Сирия). Тогда правительства ОАР и Судана обратились в ЮНЕСКО за помощью в спасении древних памятников египетской Нубии. Проблема была в том, что ценности находились под угрозой затопления озером, которое образовалось после строительства плотины в Асуане. ЮНЕСКО, в свою очередь, обратилась к международному сообществу с призывом о помощи – и в результате была проведена крупнейшая в истории археологическая спасательная операция.
В 1960 году ЮНЕСКО в сотрудничестве с правительствами ОАР и Судана провела масштабные археологические исследования, в ходе которых было спасено множество очень важных объектов – от города Древнего Царства и старинных храмов Нубии до предметов обихода и других артефактов. Хотя эта миссия и стала знаковой, она была только началом – сохранение и перемещение храмов Нубии оказалось куда более масштабной задачей. Исполнительный комитет ЮНЕСКО в рамках Международной кампании по спасению памятников Нубии провел масштабный сбор средств, а мир оказался настолько щедрым, что практически все значимые храмы и святыни Нубии удалось сохранить. После всей этой спасательной операции и стало понятно, что пора создавать централизованный механизм сохранения и защиты культурного наследия.
Американские чиновники Джозеф Фишер и Рассел Трейн в 1965 году озвучили свою рекомендацию по созданию такого органа на Конференции по международному сотрудничеству, которая проводилась в Белом доме. Хотя рекомендация и не получила широкого распространения в США, к 1966 году аналогичные инициативы предложил Международный союз охраны природы и Международный совет по памятникам и объектам. Но до дела пока так и не доходило.
В ноябре 1966 года катастрофическое наводнение обрушилось на Венецию, и внимание всего мира вновь оказалось сосредоточено на угрозе общему наследию. ЮНЕСКО и итальянское правительство начали разрабатывать многолетний план по сохранению и восстановлению культурных памятников. Однако всем уже было ясно, что меры реагирования мирового сообщества на такие события далеки от идеала. На международной конференции в Амстердаме в апреле 1967 года Трейн снова выступил и рассказал о своей концепции международной организации, которая объединит под единой программой защиту природного и культурного наследия человечества. Поддержка Фонда всемирного наследия только крепла, и в июне 1972 года делегаты Стокгольмской Конференции ООН по проблемам окружающей среды заявили о том, что готовы полностью поддержать эту программу.
16 ноября 1972 года ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. К тому времени организация уже приступила к осуществлению еще одного амбициозного проекта, на этот раз – по сохранению огромного памятника Боробудур в Индонезии. Конвенция о всемирном наследии вступила в силу 17 декабря 1975 года, а в 1978 году был наконец создан список Всемирного наследия.
В первый год существования списка в него включили двенадцать объектов, в том числе Ахенский собор (Германия), Галапагосские острова (Эквадор), Л’Анс-о-Медоуз (Канада), скальные церкви Лалибела (Эфиопия), Королевские соляные копи в Величке и Бохне (Польша) и Йеллоустоунский национальный парк (Соединенные Штаты). Список активно рос в последующие десятилетия, и в XXI веке в него входило уже более 1000 объектов из 165 стран.
Фонд »Охрана природного наследия»
Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Конвенция) представляет широкие возможности в правовом, информационном и экономическом поле, связи и контакты, развивающиеся и совершенствующиеся более трех десятилетий. Статус объекта Всемирного наследия способствует получению целого ряда преимуществ, как в природоохранном контексте, так и в плане всесторонней поддержки территорий, включенных в Список всемирного наследия.
Основные преимущества можно свести к следующему краткому перечню:
Очевидно, что международное сообщество и в дальнейшем будет оказывать первоочередную помощь и всестороннюю поддержку тем территориям, которые были определены им как наиболее значимые для охраны природы и сохранения биоразнообразия. Именно такие территории в результате тщательного отбора включены в Список всемирного наследия.
Содействие территориям Всемирного природного наследия в мире
Программа партнерства по сохранению Всемирного наследия
Центром всемирного наследия уже заключены либо находятся в финальной стадии согласования соглашения со следующими структурами: Всемирным Банком, Американским Банком развития, UNDP-GEF (программа малых грантов), Французским Агентством развития, Европейским Союзом, Японским Банком международного сотрудничества.
Охрана природы
В ноябре 2002 г. в Венеции были объявлены следующие партнерские соглашения:
Трехсторонняя договоренность между UNESCO-UNF-CI (Conservation international) на сумму US$15 млн. на проекты долгосрочного сохранения биоразнообразия.
FFI (Fauna and Flora International) заявила о своем намерении сотрудничать с UNESCO и UNF в создании Оперативного ответного механизма для предотвращения угроз территориям Всемирного природного наследия и в накоплении начального капитала для создания Фонда. Бюджет пилотной фазы проекта составил US$1,8 млн.
Подписано соглашение Центра всемирного наследия с Фондом Гранд Серкл (Grand Circle Foundation) о выделении ежегодно, в течение 5 лет, US$100,000 на поддержку выбранных территорий Всемирного природного наследия.
Достигнута договоренность Центра всемирного наследия с организацией «Экотуризм Австралия» (Ecotourism Australia) о разработке новых механизмов финансирования деятельности по охране и сохранению природных объектов Всемирного наследия. Доходы от экологического туризма на австралийских территориях природного наследия будут использованы для поддержки природных объектов в менее развитых странах.
Соглашение о сотрудничестве между UNESCO и Европейским космическим Агентством (ESA) предусматривает помощь развивающимся странам в мониторинге состояния сохранности природных объектов, расположенных на их территориях. В 2003-2004 гг. к этому соглашению присоединились Национальное космическое Агентство Аргентины (CONAE), Канадское космическое Агентство (CSA), Марокканский королевский Центр дистанционного зондирования (Royal Centre for Remote Sensing).
В ноябре 2004 г. Немецкий Фонд окружающей среды (German Environment Foundation) подтвердил финансирование проекта «Задачи управления и развития культурных ландшафтов Центральной и Восточной Европы». На первую фазу проекта выделено US$125,000.
В рамках сотрудничества ЮНЕСКО и Голландского трастового Фонда (UNESCO/Netherlands Funds-in-Trust Cooperation) годовая сумма поддержки Всемирного наследия составит US$375,000 на период 2005-2008 гг.
ЮНЕСКО и Италия 2 ноября 2004 г. подписали пакт об оказании срочной помощи в случае возникновения угроз объектам Всемирного наследия. Италия готова предоставить группу быстрого реагирования, организовать экспертизу по оценке ущерба и разработать план действий.
В течение 2003 г. знаменательные обязательства были приняты нефтяными и горнодобывающими компаниями:
Группа компаний Роял Датч/Шелл (The Royal Dutch/Shell Group of Companies) стала первой энергетической группой, взявшей на себя обязательства не разрабатывать газовые и нефтяные месторождения, расположенные в границах объектов Всемирного природного наследия.
Расширение возможностей и взаимопонимание
Начато развитие серии проектов по охране объектов Всемирного наследия совместно с Институтом глобального мониторинга окружающей среды (Earthwatch Institute), Англия, включая работу волонтеров и научных специалистов на природных объектах, программы обмена опытом.
Дублинский Университет (University college Dublin) открыл обучающие курсы по управлению объектами Всемирного природного наследия.
Новый проект сотрудничества International Corporate Wetland Restoration Partnership совместно с UNF, фондом Охрана природы (The Nature Conservancy) и корпорацией Жилетт (Gillette Corporation) направлен на техническое содействие территориям Всемирного природного наследия.
Издательский проект с Академической группой издательств США (U.S. based Scholastic Publishing group) предусматривает создание атласа по Всемирному наследию для детей.
Достигнута договоренность с японской компанией All Nippon Airways (ANA) о публикации статей из издания «Обзор Всемирного наследия» (WH Review) в журналах ANA, распространяющихся среди пассажиров авиакомпании.
Достигнута договоренность с компанией Хьюлетт-Пакард (Hewlett-Packard) об оказании технического содействия Центру всемирного наследия и популяризации Всемирного наследия.
Специальное юбилейное издание журнала GEO целиком посвящено Всемирному наследию.
Фонд Всемирного наследия
В 1976 г. создан Фонд Всемирного наследия. Существенная часть ежегодного бюджета Фонда выделяется на международное содействие, которое оказывается по 5 основным направлениям: предварительное содействие, неотложная помощь, обучение, техническое содействие, содействие в просветительской, информационной и рекламно-пропагандистской деятельности.
Международные финансовые структуры
В 1997 г. Тэд Тернер передал US$1 млрд. в поддержку ООН. На эти средства в январе 1998 г. был создан Фонд объединенных наций (UNF), определивший две приоритетные программы в области охраны окружающей среды: биоразнообразие и климатические изменения. Территории Всемирного наследия были выбраны ключевыми территориями для финансирования программ по биоразнообразию. Таким образом, в период 1998-2004 гг. UNF выделил US$32 млн. на поддержку территорий Всемирного природного наследия.
Проект по сокращению воздействия инородных (экспансионных) видов на территорию Всемирного наследия «Галапагосские острова» был поддержан глобальным экологическим Фондом (GEF) на сумму US$18 млн. дополнительно к финансированию UNF и Фонда Чарльза Дарвина (CDF).
Объект природного наследия Sian Ka’an (Мексика) в 2001 г. был профинансирован UNF-UNDP для поддержки коренного населения и поиска альтернативных форм природопользования. Софинансирование проекта со стороны GEF составило US$3 млн. Ключевым аспектом проекта явился поиск форм устойчивого экономического развития на территориях Всемирного наследия. В дальнейшем UNDP планирует тиражировать опыт этого проекта для других объектов Всемирного наследия.
В феврале 2004 г. стартовал трехлетний проект «Сохранение морских территорий в восточной тропической Пацифике». Проект финансируется UNF и Global Conservation Fund (Gordon and Betty Moore Foundation) на сумму US$3,135 млн. и рассчитан на три года.
Каждый проект UNF отвечает целям и приоритетам, определенным Комитетом всемирного наследия. Финансируемый UNF проект «Поддержка нашего наследия, мониторинг и управление для успешного развития территорий Всемирного природного наследия» направлен на определение мониторинговой структуры по выявлению территорий Всемирного наследия, ценных с точки зрения биоразнообразия.
В 1999 г. UNF и правительство Бельгии выделили US$3,5 млн на программу спасения 5 объектов Всемирного природного наследия Демократической Республики Конго, находящихся в зоне военного конфликта. В 2004 г. правительства Бельгии и Японии совместно с международными донорами и неправительственными организациями выделили дополнительно US$50 млн. в помощь ДР Конго для восстановления территорий Всемирного наследия.
Содействие территориям Всемирного природного наследия в России
Конвенция является наиболее эффективным инструментом мирового масштаба по охране природных и культурных объектов. Необходимость выполнения обязательств в рамках Конвенции, внимание международных экспертов и мировой общественности способствовали предотвращению ряда проектов, опасных для российских природных объектов Всемирного наследия. Показательны примеры территорий «Озеро Байкал», «Золотые горы Алтая», «Девственные леса Коми», «Западный Кавказ», где целый ряд природоохранных действий был стимулирован необходимостью регламентации хозяйственной деятельности на объекте Всемирного наследия.
Неоднократно в период работ по подготовке номинаций природных объектов местной администрацией принимались решения о расширении существующих и о создании новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Так, в период работ над номинацией «Башкирский Урал», был учрежден и включен в состав претендующей на Статус территории энтомологический заказник «Алтын солок» (площадь 93580 га). В 1997 г., в процессе подготовки номинации «Западный Кавказ», в Республике Адыгея были созданы 4 ООПТ общей площадью 12869 га. Все они совместно с Кавказским биосферным заповедником получили в 1999 г. статус объекта Всемирного наследия. Подготовка номинации «Центральный Сихотэ-Алинь» способствовала созданию ландшафтного заказника «Верхнебекинский» площадью 746482 га и подготовке документации для создания национального парка «Удэгейская легенда» (102012 га).
В целях популяризации российских территорий Всемирного наследия издана разнообразная печатная продукция (фотоальбом Гринпис России «Природное наследие в России», календари, буклеты и т.д.). Сделана серия видеофильмов, информация об объектах Всемирного природного наследия размещена на многочисленных сайтах, в том числе, на сайте Центра всемирного наследия ЮНЕСКО.
Финансовая поддержка
В 1995 г., на стадии подготовки первой российской природной номинации «Девственные леса Коми», правительством Швейцарии было выделено 5 миллионов швейцарских франков на развитие территории.
В настоящее время реализуются 3 проекта UNDP/GEF:
Германским фондом Всемирного наследия и Фондом «Охрана природного наследия» в 2003-2004 гг. выделено финансирование на обеспечение средствами электронной связи Кроноцкого заповедника и Забайкальского НП. В 2005 г. оказано содействие НП «Югыд Ва» в целях создания инфраструктуры для развития экологического туризма.
В 2006 г. совместно с Европейским фондом природного наследия (Евронатура) началась реализация комплексного проекта «Природоохранные мероприятия в дельте Волги». В рамках проекта будет оказана техническая помощь (приобретено оборудование) Астраханскому заповеднику и Степному заказнику.
Статус является не запретительным механизмом, а альтернативой развития. Говоря о дальнейшей судьбе территорий Всемирного природного наследия, необходимо принимать во внимание, что краткосрочный экономический эффект от развития ряда хозяйственных проектов может быть значительно выше, чем от развития народных промыслов, экологического туризма или участия в Программе партнерства для Всемирного наследия. Однако, оценивая долгосрочную перспективу, картина может оказаться прямо противоположной. К тому же в подавляющем большинстве случаев промышленного освоения территория теряет целый ряд своих ценных качеств, что делает ее непригодной для использования в рекреационных, научных, воспитательных и природоохранных целях.
Список всемирного наследия ЮНЕСКО: критерии и субъекты. Справка
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята 17 сессией Генеральной Конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года и вступила в силу 17 декабря 1975 года. Россия подписала Конвенцию в 1988 году.
Основная цель Конвенции – привлечение международных инструментов для выявления, охраны и всесторонней поддержки выдающихся в мировом масштабе памятников культуры и природных объектов.
Для усиления эффективности работы Конвенции в 1976 году были организованы Комитет и Фонд всемирного наследия, а спустя два года первые культурные и природные объекты были включены в Список всемирного наследия.
Статус объекта всемирного наследия дает следующие преимущества:
По состоянию на апрель 2009 года, в Списке всемирного наследия 878 объектов (в том числе 679 культурных, 174 природных и 25 смешанных) из 145 стран. Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия ратифицировали 186 государств.
Для того, чтобы сделать известными и защитить объекты, которые являются уникальными в своем рода, а также из-за стремления к объективности были составлены оценочные критерии. Изначально существовали только критерии для объектов культурного наследия – этот список насчитывал шесть пунктов. Затем для восстановления равновесия появились четыре природных критерия. И, наконец, в 2005 году, обе группы критериев были сведены воедино, и теперь каждый объект Всемирного наследия имеет в своем описании хотя бы один из них.
По данным на апрель 2009 года, Россия представлена в Списке всемирного наследия следующими объектами:
1) Московский Кремль и Красная площадь (культурные критерии: 1, 2, 4, 6; год включения в Список: 1990).
2) Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников (культурные критерии: 1, 2, 4, 6; год включения в Список: 1990).
3) Погост Кижи (культурные критерии: 1, 4, 5; год включения в Список: 1990).
4) Исторические памятники Великого Новгорода и окрестностей (культурные критерии: 2, 4, 6; год включения в Список: 1992).
5) Историко-культурный комплекс Соловецких островов (культурные критерии: 4; год включения в Список: 1992).
6) Белокаменные памятники Владимира и Суздаля (культурные критерии: 1,2, 4; год включения в Список: 1992).
7) Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры в городе Сергиев Посад (культурные критерии: 2, 4; год включения в Список: 1993).
8) Церковь Вознесения в Коломенском, Москва (культурные критерии: 2; год включения в Список: 1994).
9) Девственные леса Коми (природные критерии: 7, 9; год включения в Список: 1995).
10) Вулканы Камчатки (природные критерии: 7, 8, 9, 10; год включения в Список: 1996, 2001).
11) Озеро Байкал (природные критерии: 7, 8, 9, 10; год включения в Список: 1996).
12) «Золотые горы Алтая» (природные критерии: x ; год включения в Список: 1998).
13) Западный Кавказ (природные критерии: 9, 10; год включения в Список: 1999).
14) Историко-архитектурный комплекс Казанского Кремля (культурные критерии: 2, 3, 4; год включения в Список: 2000).
15) Куршская коса (трансграничный объект; культурные критерии: 5; год включения в Список: 2000).
16) Ансамбль Ферапонтова монастыря (культурные критерии: 1, 4; год включения в Список: 2000).
17) Центральный Сихотэ-Алинь (природные критерии: 10; год включения в Список: 2001).
18) Убсунурская котловина (трансграничный объект; природные критерии: 9, 10; год включения в Список: 2003).
20) Ансамбль Новодевичьего монастыря, Москва (культурные критерии: 1, 4, 6; год включения в Список: 2004).
21) Природный комплекс заповедника Остров Врангеля (природные критерии: 9, 10; год включения в Список: 2004).
22) Исторический центр Ярославля (культурные критерии: 2, 6; год включения в Список: 2005).
23) Геодезическая дуга Струве (трансграничный объект; культурные критерии: 2, 4, 6; год включения в Список: 2005).
Всемирное наследие в России: под охраной или под угрозой?
Редактор – Юлия Давыдова
Один из лучших в стране специалистов-практиков в природоохранном и смежном законодательстве. С 1986 по 1998 год активно работал в Дружине Охраны Природы. В 1991–2002 годах был ведущим специалистом в Управлении заповедного дела Минприроды России (Госкомэкология России). С 2000 года активно участвует в тушении природных пожаров, проводит обучающие семинары для инспекторов особо охраняемых природных территорий. Эксперт по особо охраняемым природным территориям, работает в Greenpeace с 2001 года.
Мнение эксперта 12 минут 26/08/2021
читать и обсуждать наши новости в телеграме читайте наши новости в телеграме
Этим летом прошла 44-я сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, на которой рассматривалась сохранность природных и культурных объектов. По окончании сессии Комитет опубликовал материалы принятых решений. Сотрудники российского отделения Greenpeace участвовали в работе сессии в качестве наблюдателей и решили поделиться впечатлениями о том, что ждёт российские объекты всемирного природного наследия, и что может сделать Россия, чтобы сохранить их выдающуюся мировую ценность.
На сессии рассматривалось состояние таких объектов всемирного наследия, как «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки», «Западный Кавказ», «Девственные леса Коми», «Золотые горы Алтая», «Западный Сихотэ-Алинь» и трансграничный российско-монгольский объект «Ландшафты Даурии». По числу рассматриваемых в этом году природных объектов Россия занимает первое место.
Само по себе такое внимание международных организаций можно было бы только приветствовать. Однако практически по всем этим объектам, кроме «Центрального Сихотэ-Алиня», у Центра всемирного наследия ЮНЕСКО и Международного союза охраны природы (МСОП) возникли серьёзные вопросы о состоянии и имеющимся угрозам.
Попробуем кратко описать эти вопросы, и что нужно сделать России, чтобы их снять.
Вулканы Камчатки
Самым проблемным оказался объект всемирного наследия «Вулканы Камчатки». Эксперты Центра всемирного наследия и МСОП подготовили проект решения о включение этого объекта в список наследия, находящегося под угрозой.
Фото © Виктор Непомнящий
Основание очень простое — постановление № 97 от 11.06.2020, которое издал губернатор Камчатского края. Этим постановлением власти исключили из состава природного парка «Южно-Камчатский», входящего в границы объекта «Вулканы Камчатки», 15 тысяч га земель для строительства курорта «Три Вулкана», который реализует компания «Роза Хутор». В отчёте ЮНЕСКО указано, что запланированный проект несовместим со статусом объекта всемирного наследия.
Согласно руководству по выполнению конвенции об охране всемирного наследия (параграф 180b), изменение юридического статуса объекта является основанием для перевода объекта в список всемирного наследия, находящегося под угрозой.С формальной точки зрения российские власти сделали всё, чтобы «Вулканы Камчатки» попали в этот позорный для любого цивилизованного государства список.
Однако попытка избежать этого была: Россия решила выйти с ходатайством о незначительном изменении границ объекта, но, поняв бесперспективность затеи, уже во время сессии отозвала заявку.
В результате бурного обсуждения в проект решения были внесены изменения: решение о включении в список всемирного наследия под угрозой было исключено. Тогда некоторые чиновники, включая губернатора Камчатского края, поспешили сообщить, что все вопросы ЮНЕСКО сняты. Увы, это не так. Давайте внимательнее посмотрит на само решение.
Согласно решению 44.COM 7B.109 (пункт 4), Комитет всемирного наследия выразил крайнюю озабоченность, так как Россия подтвердила, что границы Южно-Камчатского природного парка были изменены на национальном уровне, тем самым устраняя правовую защиту части объекта всемирного наследия. Комитет напомнил, что снятие правовой защиты части объекта представляет собой очевидную потенциальную опасность для объекта в соответствии с параграфом 180 (b) (i) руководства по применению конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.
Согласно пятому пункту того же решения, Комитет всемирного наследия попросил Россию пригласить на объект «Вулканы Камчатки» совместную миссию по реактивному мониторингу Центра всемирного наследия / МСОП.
Согласно девятому пункту решения, Комитет попросил Россию полностью выполнить все рекомендации миссии 2019 года.
В августе 2019 для оценки состояния объекта «Вулканы Камчатки» регион посетила совместная мониторинговая миссия Центра всемирного наследия и МСОП. Отчёт, опубликованный по результатам миссии в конце августа 2020 года, содержит выводы и рекомендации, связанные в том числе с планами реализации туристического проекта «Парк “Три вулкана”».
Фото © Виктор Непомнящий
Новая миссия, которая должна приехать на Камчатку до весны 2022 года, точно не увидит, что ситуация улучшилась (потому что по факту ничего не изменится).
Да, губернатор Камчатского края отменил своё решение об изъятии 15 тысяч га из состава парка, но в тот же день (16 июля 2021 года), Правительство края издало постановление 311-П, которым снова их вырезало. А значит миссии снова придётся рекомендовать включить «Вулканы Камчатки» в список под угрозой. А Центру всемирного наследия — снова подготовить проект о переводе. Этот вопрос будет рассматриваться уже на следующей 45-й сессии Комитета всемирного наследия в Казани, что само по себе будет крайне неприятным для России фактором.
Фото © Виктор Непомнящий
В этой ситуации единственное, что может сделать Россия — восстановить целостность парка и отказаться от планов, которые могут разрушить всемирное наследие. Это не значит, что нужно полностью отказываться от планов развития туризма — его можно и нужно развивать на Камчатке, но не в ущерб мировому наследию.
Западный Кавказ
Следующим проблемным объектом уже несколько лет подряд признан «Западный Кавказ», которому также угрожает строительство дорог, а также спортивной и туристической инфраструктуры как внутри самого объекта, так и на его границах.
Фото © Лев Арамилев
И, опять же, российские власти делают многое, чтобы вызвать беспокойство ЮНЕСКО. Так, в 2020 году на территории Кавказского заповедника был выделен биосферный полигон — территория, где по закону можно строить спортивные и туристические объекты и даже сдавать эту территорию в аренду. Хотя такая норма в законе существует с 2016 года, до сих пор её не применяли, так как существовало поручение президента, фактически запрещающее выделять такие полигоны.
Но в этом году по инициативе НАО «Красная поляна», которое решило построить курорт на плато Лагонаки, полигон всё-таки выделили. При этом включили в него территории, которые раньше никогда не предназначались для таких целей — Фишт-Оштенский горный массив.
Ещё один пример: власти Адыгеи преобразовали памятники природы «Верховья рек Пшеха и Пшехашха» и «Верховья реки Цица», входящие в границы объекта, в природные парки, разрешив в них строительство линейных объектов рубки леса, которые ранее были запрещены. Одновременно возобновилось строительство дороги к горнолыжному комплексу «Лунная поляна», которое в своё время также было остановлено по требованию ЮНЕСКО.
Комитет ещё раз потребовал остановить строительство этой дороги, тем более, что он уже неоднократно принимал решения о недопустимости таких работ. Однако, как видно на космическом снимке, дорога уже практически достроена
А значит, принятое решение уже нарушено.
С другой стороны объекта, в районе Красной поляны, компании «Газпром» и «Роза Хутор» планируют расширять свои курорты на территории, примыкающие к границам. В частности, в зону освоения попали Грушевый хребет, с которого в своё время по решению бывшего председателя Правительства РФ Владимира Путина убрали все планируемые олимпийские объекты и Сочинский общереспубликанский заказник, который служит связующим звеном между двумя участками Кавказского заповедника.
Естественно, все эти планы вызвали обеспокоенность ЮНЕСКО, которое попросило Россию пригласить мониторинговую миссию Центра всемирного наследия и МСОП и на «Западный Кавказ». На месте эксперты смогут оценить, есть ли основания для включения объекта в список наследия под угрозой. Это решение может быть принято уже на следующей 45-й сессии в Казани.
При этом появились и не рассматриваемые Комитетом всемирного наследия угрозы. Так, активно начал прорабатываться вопрос строительства дороги Кисловодск — Адлер через территорию объекта всемирного наследия.
10 августа губернатор Ставропольского края встречался с Президентом РФ и ходатайствовал о строительстве этой дороги. Он упомянул, что строительство будет стоить почти 100 млрд рублей, но скромно умолчал, что дорога должна пересечь Кавказский заповедник и участок всемирного наследия.
Ставропольские СМИ сообщили, что президент поддержал эти планы, хотя из официальной стенограммы встречи, размещённой на сайте Кремля, это прямо не следует.
Тем не менее планы строительства дороги прорабатывается. Если они начнут реализовываться, «Западный Кавказ» не только войдёт в список наследия под угрозой, но и рискует быть вообще исключённым из списков всемирного наследия, как это произошло в этом году с городом Ливерпуль в Англии.
По остальным проблемным объектам решения были приняты без изменений и без обсуждения.
Озеро Байкал
Следующим по степени риска оказалось «Озеро Байкал», где ЮНЕСКО волнует целый комплекс проблем. Например:
На «Озеро Байкал» также должна быть направлена миссия, которая определит, есть ли основания для его включения в список всемирного наследия, находящегося под угрозой на следующей сессии.
Что происходит с другими объектами всемирного наследия
Для «Ландшафтов Даурии» основная опасность исходит от Монголии, где началось строительство плотины на реке Ульдза. Комитет потребовал от Монголии прекратить строительство и представить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) для рассмотрения экспертами МСОП. Также ЮНЕСКО попросил Россию и Монголию представить доклад о состоянии объекта для рассмотрения на следующей сессии.
По «Девственным лесам Коми» и «Золотым горам Алтая» у ЮНЕСКО беспокойства меньше, поэтому отчёт по ним должен быть представлен к рассмотрению только на 46-й сессии в 2023 году.
Тем не менее в решении 44.COM 7B.108 Комитет выразил крайнюю озабоченность, так как Россия подтвердила, что рассматривается возможность изменения границ Национального парка Югыд Ва (ЮВНП) с целью добычи полезных ископаемых в этом районе. ЮНЕСКО напомнило о своей устоявшейся позиции – разведка и добыча полезных ископаемых несовместимы со статусом всемирного наследия, а также настоятельно призвал Россию:
Хотя такие же требования содержались и в предыдущих решениях, вместо этого Роснедра переоформили лицензию на новую компанию «Золото Инты» до 2029 года (правда, снова его приостановили). И российские власти продолжают рассматривать возможность изменения границ парка, хотя все предыдущие попытки не привели к успеху, поскольку это прямо запрещено российским законодательством.
А это значит, что в случае очередных попыток вырезания «Чудного» из парка, ЮНЕСКО может поставить «Девственные леса Коми» на внеочередное рассмотрение на следующей сессии.
Аналогичная ситуация сложилась на Алтае, где не отозвана лицензия на добычу золота на месторождении Малый Колычак. Кроме этого власти Республики Алтай активно лоббируют создание туристических кластеров, один из которых затрагивает «Телецкое озеро» – объект всемирного наследия. Причём в рамках развития кластера предполагается строительство дороги Артыбаш – Балыкча. Чтобы проложить дорогу, придётся массово вырубить уникальные кедровые леса прителецкой тайги, чего давно добиваются местные коммерсанты, поддерживаемые республиканскими властями.
Алтай. Фото © Юлия Петренко
Таким образом, планы создания туристических кластеров могут повлечь за собой нарушение выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия «Золотые горы Алтая». В этом году к ним могут добавиться «Ленские столбы», где до сих пор действуют катастрофические пожары.
В целом ситуация выглядит не очень радужной. Как уже сказано, большинство (6 из 11) российских объектов всемирного природного наследия вызывают серьёзную обеспокоенность у ЮНЕСКО и МСОП. И улучшения ситуации не наблюдается, в отличие, например, от Демократической республики Конго, где в этом году национальный парк «Салонга» исключён из списка объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой.
Да, российской делегации, пользуясь крайне благоприятным для этого составом Комитета всемирного наследия, удалось не допустить перевода «Вулканов Камчатки» в список объектов под угрозой. Однако не стоит радоваться этому, поскольку ни один из семи проектов решений о переводе в список «наследие под угрозой» не был поддержан Комитетом. Включая, например, совместный объект стран Бенина, Буркина-Фасо и Нигера (W-Arly-Pendjari Complex (Benin/Burkina Faso/Niger), решение 44.COM 7B.79), где в Буркино-Фасо на территории комплекса орудуют террористические группы, которые убивают рейнджеров парка, занимаются незаконной добычей золота и браконьерством.
При этом нельзя сказать, что Центр всемирного наследия и МСОП предвзято относились к России или африканским странам. В списке кандидатов на «наследие под угрозой» была итальянская Венеция, венгерский Будапешт, «Культурное и природное наследие региона Охрид» в Северной Македонии и Албании. А единственный объект, по которому Комитет принял решение об исключении из списка — порт Ливерпуля в Великобритании.
О крайне неблагоприятной ситуации с российскими объектами всемирного природного наследия говорит и рекордное количество запланированных миссий в Россию — три («Вулканы Камчатки», «Озеро Байкал» и «Западный Кавказ»). Не уверен, что такое количество миссий в год в одну страну вообще когда-либо направлялось за всю историю Конвенции. За последние 20 лет точно не было.
Состав Комитета всемирного наследия может измениться уже этой осенью. И тогда России будет гораздо сложнее не допустить перевода российских объектов в позорный список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
Хотя решить эту проблему очень просто. Нужно просто выполнить все решения Комитета по всем российским объектам всемирного наследия. Сделать это можно только совместными усилиями государства, научного сообщества и гражданского общества. Хочется надеяться, что несмотря на выступление российской делегации на сессии, выступившей против участия гражданского общества в принятии решений в рамках Конвенции, российские власти пойдут именно по этому пути. Мы готовы сотрудничать в этом вопросе со всеми заинтересованными сторонами.
Greenpeace — некоммерческая организация, мы существуем только благодаря поддержке частных лиц. Наша финансовая отчётность доступна и открыта для всех. Сторонники Greenpeace в начале каждого года могут запросить справку с суммой пожертвований за прошлый год, и с её помощью получить налоговый вычет в размере 13 %. Чтобы мы могли планировать свою работу на следующие годы, нам нужна ваша постоянная поддержка.
