Как взять ребенка под опеку или на попечительство
1. Что такое опека и попечительство?
Опека и попечительство — это один из видов опеки над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (есть еще приемная семья, патронатное воспитание).
Опека — форма устройства в семью детей до 14 лет. Опекуны — это воспитатели и законные представители детей. Они совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Имуществом подопечных опекуны распоряжаться не могут.
Попечительство — форма устройства в семью детей от 14 до 18 лет. Попечители — это воспитатели и законные представители детей. Они обязаны оказывать детям содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и давать согласие на совершение всех сделок, кроме бытовых (бытовые дети совершают сами). Имуществом подопечных попечители распоряжаться не могут.
У одного ребенка может быть только один опекун (попечитель), в редких случаях — двое (когда опекуны или попечители — супруги). Если опекунов двое, в акте о назначении опеки (попечительства) прописываются их обязанности. При этом один из опекунов (попечителей) не может представлять интересы ребенка без доверенности от другого. Люди, не состоящие в браке, не могут опекать одного и того же ребенка.
Дети, являющиеся братьями и сестрами, не могут быть отданы на воспитание разным людям, за исключением тех случаев, когда они не могут воспитываться вместе.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Но орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (в том числе по договору о приемной семье, патронатном воспитании).
ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации опека и попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защитыих прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцать лет, попечительство над детьмив возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица (статья146 Семейного кодекса Российской Федерации).
Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Первое, что необходимо сделать, – обратиться в местные органы опеки и попечительства с заявлениемна оформление опекунства или попечительства над ребёнком.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
Документы, могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованиемфедеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальныхуслуг (функций)», или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть опекуном, имеет право:
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично:
Права детей, находящихся под опекой (статья 148 Семейного кодекса Российской Федерации)
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
Права и обязанности опекуна (попечителя)
Общие положения:
2.1. Опекун (попечитель) является законным представителем опекаемого ребенка (детей).
2.2. Права опекуна (попечителя) не могут осуществляться в противоречии с интересами и правами опекаемого(ых) ребенка (детей).
2.3. При осуществлении своих прав и обязанностей опекун (попечитель) не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью опекаемого(ых) ребенка (детей), его (их) нравственному развитию.
2.4. При временном отсутствии опекаемого ребенка (детей) в месте жительства, в частности, в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, права и обязанности опекуна (попечителя) не прекращаются.
2.5. В случаях, предусмотренных пунктом 3.3. настоящего договора, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.
2.6. Права опекуна (попечителя):
2.6.1. Опекун (попечитель)имеет право:
1) воспитывать ребенка, находящегося под опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;
2) самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации;
3) выбирать образовательную организацию, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования;
4) получать информацию о состоянии физического и умственного развития опекаемого ребенка (детей), сведения о его (их) родителях;
5) получать консультативную и иную помощь в целях обеспечения реализации прав подопечного на воспитание, образование, защиту прав и законных интересов и другим;
6) решать текущие вопросы жизнедеятельности опекаемого ребенка (детей);
7) требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.
8) проживать раздельно с подопечным, достигшим возраста 16 лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного и с разрешения органов опеки и попечительства;
2.7. Обязанности опекуна (попечителя):
2.7.1. Опекун (попечитель) обязан:
1) применять способы воспитания опекаемого(ых) ребенка (детей) исключающие пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию опекаемого ребенка (детей);
2) защищать жизнь и здоровье, уважать человеческое достоинство опекаемого(ых) ребенка (детей), соблюдать и защищать его (их) права и законные интересы
в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах,
без специальных полномочий;
3) заботиться о его (их) физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
4) воспитывать опекаемого(ых) ребенка (детей) на основе взаимоуважения;
5) организовывать общий быт, досуг и взаимопомощь;
6)организовывать деятельность опекаемого(ых) ребенка (детей) в свободное время с учетом особенностей состояния его (их) здоровья, интересов;
7) принимать меры по подготовке опекаемого (подопечного) ребенка
к самостоятельной жизни;
8) обеспечивать получение ребенком (детьми) общего образования, в том числе:
— организовывать получение образования опекаемым(ыми) ребенком (детьми);
— осуществлять контроль за успеваемостью и посещаемостью образовательного(ых) учреждения(ий) подопечным(ыми) ребенком (детьми);
— осуществлять взаимодействие с педагогами и воспитателями по вопросам обучения, воспитания и развития опекаемого(ых) ребенка (детей);
9) создавать условия для развития способностей опекаемого(ых) ребенка (детей);
10) обеспечивать полноценный регулярный уход за опекаемым(ыми) ребенком (детьми) в соответствии с его (их) индивидуальными потребностями, в том числе:
— обеспечивать прохождение опекаемым(ыми) ребенком (детьми) ежегодной диспансеризации;
— своевременно направлять на медицинское обследование (при необходимости);
— обеспечивать выполнение рекомендаций врачей по итогам прохождения диспансеризации несовершеннолетним;
-предоставлять в Управление ежегодно копию карты диспансеризации ребенка
по итогам прохождения диспансеризации, и заключения врачебной комиссии (в случае нахождения опекаемого(ых) ребенка(детей) на диспансерном учете);
11) совместно проживать с опекаемым ребенком (детьми);
12) обеспечить постановку подопечного на регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства;
13)создавать опекаемому ребенку (детям) жилищно-бытовые условия соответствующие санитарно-гигиеническим нормам, а также обеспечивать полноценное качественное питание;
15) не препятствовать личному общению опекаемого(ых) ребенка (детей) с его (их) кровными родственниками, в случае если органами опеки и попечительства установлено, что общение не противоречит интересам опекаемого(ых) ребенка (детей), его (их) нормальному развитию и воспитанию;
16) предоставлять по запросу органа опеки и попечительства информацию
и документы, подтверждающие выполнение обязанностей опекуна (попечителя) и документы, сведения и справки, необходимые для установления факта соблюдения опекуном (попечителем) прав и законных интересов опекаемого ребенка (детей), обеспечения сохранности его (их) имущества
17) своевременно обращаться в органы опеки и попечительства по месту учета ребенка, оставшегося без попечения родителей, о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки под опечному(подопечным);
18) обеспечивать сохранность имущества, принадлежащего подопечному (подопечным), не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного
и способствовать извлечению из него доходов:
— принять имущество подопечного(ых) (при наличии) по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения прав
и обязанностей опекуна;
— своевременно заявлять в орган опеки и попечительства о необходимости включения (исключения) имущества подопечного(ых) в опись имущества, принадлежащего опекаемому(ым);
— вносить денежные средства подопечного на счет (счета), открытые
в банке(банках), при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации
и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года
№ 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам;
— осуществлять размещение денежных средств подопечного на счете(счетах)
с более выгодной процентной ставкой;
— заключать или давать согласие на заключение кредитного договора и договора займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, только в случае, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения
его жилым помещением;
19)распоряжаться доходами подопечного(ых), в том числе доходами, причитающимися подопечному(ым) от управления его(их) имуществом,
за исключением доходов, которыми подопечный(ые) вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного(ых) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;
20) распоряжаться имуществом подопечного (ых), а именно совершать сделки или давать согласие подопечному(ым) на совершение сделки по сдаче имущества подопечного(ых) внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного(ых) (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному(ым) прав, раздел его(их) имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного(ых), без предварительного разрешения органа опеки и попечительства;
21) соблюдать при осуществлении расходов за счет средств подопечного принцип разумности;
22) ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, а в случае прекращения опеки, не позднее трех дней с момента, когда стало известно опекуну (попечителю) о прекращении опеки или попечительства, представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме с приложением документов (кассовых и товарных чеков),подтверждающих расходование денежных средств подопечного, за исключением расходов, произведенных на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды;
23) извещать орган опеки и попечительства:
— незамедлительно, в течение 24 часов:
а) о возникновении в опекаемой семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования опекаемого ребенка (детей);
б) о временном отсутствии опекаемого ребенка(детей) по месту жительства (побег, длительный отдых, учеба, пребывание в медицинской организации, и другие);
с) о причинении физического, имущественного и иного вреда опекаемому ребенку;
— не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечного(ых) с прежнего места жительства о перемене места жительства опекаемого(ых) ребенка (детей) с указанием адреса по новому месту жительства опекаемого(ых) ребенка (детей);
24) обеспечивать исполнение требований и рекомендаций органа опеки
и попечительства, в соответствии со сроками, установленными в актах обследования условий жизни несовершеннолетних подопечных.
3. Права и обязанности органа опеки и попечительства в отношении опекуна (попечителя)
3.1. Орган опеки и попечительства обязан:
осуществлять в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Свердловской области, проверку условий жизни опекаемого ребенка (детей), соблюдения опекуном (попечителем) прав и законных интересов опекаемого ребенка (детей), обеспечения сохранности его (их) имущества, а также выполнения опекуном (попечителем) требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, а также условий настоящего Договора;
способствовать созданию надлежащих условий жизни и воспитания опекаемого ребенка (детей) у опекуна (попечителя);
при необходимости организовать оказание опекуну (попечителю) помощь, включая психолого-педагогическую, правовую и другие виды;
рассматривать споры, связанные с организацией общения опекаемого(ых) ребенка (детей) с кровными родственниками, определять порядок их общения с ребенком исходя из интересов опекаемого(ых) ребенка (детей) и с учетом интересов опекуна (попечителя);
своевременно информировать о порядке предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных федеральным и региональным законодательством семьям, принимающим на воспитание детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей;
при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности, принимал соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета
или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности;
принимать меры по защите прав ребенка при получении сведений о нарушении прав и законных интересов опекаемого ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении опекуном (попечителем) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении опекуном (попечителем) своими правами;
оказывать помощь опекунам и попечителям в реализации и защите прав подопечных.
3.2. Орган опеки и попечительства имеет право:
требовать предоставление информации, позволяющей установить исполнение опекуном(попечителем) обязанностей по обеспечению прав и законных интересов опекаемого(ых) (подопечного(их));
требовать от опекуна (попечителя) устранения нарушенных прав и законных интересов опекаемого ребенка (детей);
устанавливать обязательные требования и ограничения к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (попечителя), в том числе конкретные условия воспитания опекаемого ребенка (детей) с учетом индивидуальных особенностей личности опекаемого ребенка (детей).
3.3. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна (попечителя)
от исполнения возложенных на них (него) обязанностей в случае:
ненадлежащего исполнения возложенных на них (него) обязанностей;
нарушения прав и законных интересов опекаемого ребенка (детей), в том числе при осуществлении опекуном (попечителем) действий в корыстных целях, ненадлежащем расходовании денежных средств, принадлежащих опекаемому ребенку (детям) либо
при оставлении опекаемого ребенка (детей) без надзора и необходимой помощи;
выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном (попечителем) установленных федеральным законом или настоящим Соглашением правил охраны имущества опекаемого ребенка (детей) и (или) распоряжения их имуществом.
3.4. Орган опеки и попечительства дает опекуну (попечителю) разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом опекаемого ребенка (детей).
Опекун ребенка и родители — права, обязанности, споры
Как установлено законодательством, под опеку (и попечительство) передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. За редким исключением (если опека назначается по заявлению родителей — часть первая ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве») ребенок в момент назначения опеки лишён любви, заботы и защиты со стороны своего родителя.
И вот у ребенка появился опекун… Случаи, когда родители «очухиваются», и возвращаются к ребенку, пытаются его забрать (это называется на сухо-юридическом языке «восстановить родительское попечение») встречаются довольно редко (в 2010-2012 году лишь каждый десятый ребенок из выявленных, как оставшийся без попечения родителей, был возвращен родителям; подопечных детей из этого числа — едва ли каждый третий). Но такие случаи встречаются, причем, как это не печально, как правило, с какими-то «перекосами».
Лучшим (для ребенка, разумеется) вариантом является, например, восстановление в родительских правах матери, лишенной их до этого за игнорирование интересов ребенка. Правильный путь в этом случае — определённая «дорога к ребёнку». То есть, родитель сначала выстраивает отношения с ребенком, восстанавливает их, и лишь затем решается вопрос о восстановлении в правах, а затем — о передаче ребенка родителю от опекуна.
Безусловно, опекун в таком случае должен предпринять всё, что нужно для защиты интересов ребенка. В частности, именно опекун определяет, возможно ли, и в какой форме, общение лишенного родительских прав родителя и ребенка. Пункт второй статьи 148 1 Семейного кодекса четко устанавливает, что с момента назначения опекуна, родители (даже не лишённые родительских прав) утрачивают права и обязанности по представительству интересов и защите прав ребенка с момента назначения опекуна. Это не означает автоматическую потерю родительских прав, отнюдь, но это означает, что решения в жизни ребенка принимает опекун, а не родитель, и именно опекун, а не родитель представляет ребенка перед всеми другими лицами. У родителя такого права в этот момент нет.
Кроме вышесказанного, опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями (конечно, не лишенными родительских прав!) и родственниками, за исключением случаев, если такое общение «не отвечает интересам ребенка» (п. 5 той же статьи).
Иными словами, если такое общение ребенку полезно (не просто «не повредит», а именно полезно, то есть, отвечает его интересам) — оно должно состояться. В противном случае — нет. Регулирует этот вопрос опекун самостоятельно, исходя из своего понимания интересов ребенка.
А что делать родителю (или, скажем, бабушке — родственнику ребенку), если опекун не позволяет общаться с ребенком? Закон предусматривает тут сложный механизм. Родственник или родитель должен обратиться в орган опеки и попечительства (по месту нахождения ребенка под опекой) с жалобой на действия опекуна, препятствующие общению с ребенком. Орган опеки должен рассмотреть этот вопрос и, исходя из интересов ребенка, принять решение: или потребовать от опекуна устранения нарушения права ребенка на общение с родителями и родственниками, или — такое тоже вероятно — согласиться с опекуном и отказать родственникам.
Если решение органа опеки — общению быть, но опекун всё же не даёт родственникам общаться, не выполняет решение органа опеки, родственники вправе обратиться в суд, который вынесет решение (опять же исходя из интересов ребенка). И которое уже придется исполнять вне зависимости от позиции опекуна.
В практике мне встречались случаи, когда орган опеки обязывал опекуна обеспечить общение ребенка с родителем, лишенным родительских прав. Это — незаконно. Одним из правовых последствий лишения родительских прав является утрата родителем всех прав и обязанностей, включая право на общение с ребенком, на личное его воспитание, всех прав, основанных на родстве с ребенком (ст. 71 СК РФ).
В таком случае опекуну необходимо обжаловать решение органа опеки (чаще всего в суде). Отмечу «на полях»: чаще всего в органе опеки требуют такого общения устно, чуть ли не в порядке обязательно-принудительного совета, и даже на робкую просьбу оформить это «пожелание» письменно — сразу же перестают настаивать…
Вернемся к другим случаям «возврата» родителей. Наиболее распространен случай, когда один из родителей возвращается после отбывания наказания в местах лишения свободы. Чаще всего это мама, но последнее время встречаются и отцы, отсидевшие, иногда 5-7 лет, но потом «возвращающиеся». В таком случае родитель не лишен родительских прав. И право на воспитание ребенка у него сохраняется (ст. 63 СК РФ), однако, предусмотренное законом право на законное представительство и защиту прав ребенка — утрачено с момента назначения опекуна.
Учитывая, что в силу п.6 ст. 148 1 СК РФ, опекун имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, системно применяя этот пункт, а также п. 2 той же статьи, ст. 121, 123 СК РФ, однозначный вывод, что законодатель числит воспитание и развитие ребенка — как одни из законных (то есть, предусмотренных законом) прав ребенка, а заботу о них — как защиту законных интересов.
Таким образом, даже вернувшийся из мест лишения свободы, или просто «вернувшийся» откуда-то родитель, не лишенный родительских прав, не вправе тут же приступить к воспитанию ребенка, и, во всяком случае, отобрать его у опекуна — эти права он утратил.
Что же должно в таком случае происходить? Во-первых, необходимо ответить на вопрос, в интересах ли ребенка общение с родителем, и в каком виде это должно происходить. Эти вопросы разрешает опекун, который, если это не в интересах ребенка, вправе не предоставлять родителю возможности общаться с ребенком. Не согласный с этим родитель вправе обратиться в орган опеки, а затем, если решение органа опеки исполняться не будет, в суд.
Поскольку именно опекун отвечает за защиту прав и интересов ребенка, именно он определяет его место жительства (если орган опеки не запретил опекуну его менять, эта возможность предусмотрена частью четвертой статьи 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). И он может и не согласиться передать ребенка родителю.
В таком случае, родитель вправе поставить вопрос (в порядке пункта 3 ст. 148 1 СК РФ) о защите прав ребенка и передаче ребенка ему. Достаточно нередко встречным иском опекун ставит вопрос о лишении родительских прав «вернувшегося» родителя.
Орган опеки и попечительства не вправе освободить (а тем более, отстранить) опекуна от его обязанностей, только на основании того, что родитель «вернулся». Как императивно установлено п.1 ст.39 ГК РФ, орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. Учитывая, что ребенок не может остаться без какого-либо попечения вовсе (ст. 121-123 СК РФ), освобождение опекуна может состояться не ранее, чем ребенок фактически будет передан родителю.
Если орган опеки все-таки издал решение об освобождении опекуна — его необходимо обжаловать, одновременно требуя приостановить его действие на время рассмотрения дела. Дела подобной категории, как правило, длительны, сложны и неоднозначны. Но в этот период ребенок не может оставаться «между небом и землёй» и без защиты.
Таким образом, в случае, если родитель, ребенок которого находится под опекой, желает его забрать и воспитывать самостоятельно, он должен:
И довольно часто отказывает: одного желания забрать ребенка не вполне достаточно — родитель, допустивший, что его ребенок остался без родительского попечения — не всегда лучшая судьба для ребенка.
