Противодействие коррупции в учреждении: 7 советов по организации и оформлению работы
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
специально для ГАРАНТ.РУ
Противодействие коррупции – это деятельность не только органов власти всех уровней, но и организаций всех форм собственности в пределах их полномочий (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ).
Под термином «коррупция» понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1 Закона № 273-ФЗ).
Согласно п. 1, п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», проверкой исполнения законодательства о коррупции занимается прокуратура. Чтобы избежать возможных претензий проверяющих, мы приготовили для вас несколько советов.
Совет 1. Определите подразделение или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
Для более качественного выполнения антикоррупционной работы рекомендуем привлекать специалистов, обладающих соответствующими знаниями и опытом.
При распределении функций внутри учреждения важно определить целесообразность назначения отдельных лиц или подразделений, ответственными за антикоррупционную работу. В то же время, если ресурсы учреждения не позволяют создать отдельное подразделение, следует распределить функции по предупреждению коррупции между работниками одного или нескольких подразделений, например, в виде создания комиссии.
Организуйте профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку специалистов, в должностные обязанности которых входит профилактика коррупционных правонарушений.
Примерные перечни основных вопросов, рекомендуемых к освоению в рамках дополнительных профессиональных программ антикоррупционной тематики и подготовленные Минтрудом России, размещены на официальном сайте по адресу: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/017.
Совет 2. Составьте план противодействия коррупции.
Определите мероприятия, ожидаемые результаты, сроки и конкретные даты в которые должны быть приняты локальные акты в учреждении, а также исполнены мероприятия. В план также целесообразно включить сроки сдачи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Совет 3. Проведите оценку коррупционных рисков и составьте карту коррупционных рисков.
Грамотно составленная карта коррупционных рисков поможет построить эффективную (адресную) систему мер противодействия коррупции, при этом позволив сэкономить ресурсы учреждения исключив избыточные меры из его антикоррупционной политики.
Понимание того, какие коррупционные правонарушения могут быть совершены работниками учреждения, является важнейшим этапом построения системы мер по противодействию коррупции в учреждении.
Рекомендуем ознакомиться с:
Совет 4. Разработайте антикоррупционную политику.
Разработчиком антикоррупционной политики учреждения может выступать работник или структурное подразделение учреждения, на которых возложены функции по предупреждению коррупции. Крупным и средним учреждениям, располагающим достаточными финансовыми ресурсами, к разработке и последующей реализации соответствующей антикоррупционной политики могут привлекаться внешние эксперты (Информация Минтруда России от 18 сентября 2019 г. «Меры по предупреждению коррупции в организациях»).
Совет 5. Примите антикоррупционные стандарты, кодексы, положения и т.п.
Они могут быть разработаны отдельно или быть приложениями к учетной политике. Основной вопрос, который должен быть ими урегулирован, – это конфликт интересов, а именно:
При разработке положения о конфликте интересов, следует учитывать специальные требования законодательства в вашей сфере деятельности (смотрите, например, ст. 75 Федерального закона от 21 ноября 2012 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 33 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» и т.д.).
Вместе с тем, важным инструментом предупреждения коррупции в учреждении является установление для работников стандартов и кодексов поведения, корыте могут установить определенные правила, например:
Совет 6. Организуйте обучение и информирование работников по вопросам противодействия коррупции.
Незнание работниками антикоррупционного законодательства и локальных актов учреждения, может обернуться для учреждения крупными штрафами. Поэтому важно не только принять антикоррупционную политику и другие локальные акты в учреждении, но и обеспечить ознакомление работников с ними, в том числе, с использованием сайта учреждения в Интернете.
Обучающие мероприятия по вопросам профилактики и противодействия коррупции можно проводить в любых доступных формах: семинары, тренинги, лекции, совещания, методические рекомендации, памятки, консультирование по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур.
Консультирование по вопросам противодействия коррупции целесообразно осуществлять индивидуально и конфиденциально должностным лицом, ответственным за противодействие коррупции.
Совет 7. Проверяйте контрагентов.
Негативные последствия могут быть вызваны коррупционными рисками вне учреждения, поэтому важным аспектом антикоррупционной деятельности является проверка контрагентов, с которыми взаимодействует учреждение (смотрите примерную форму положения об обязательной проверке контрагентов, подготовленную экспертами компании «Гарант»).
Для этого учреждение может использовать информацию, размещенную в открытом доступе (Примерный перечень таких ресурсов размещен на официальном сайте Минтруда России в сети «Интернет» по ссылке: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/015), а также информацию, размещенную на сайте самого контрагента.
Профессиональный сервис «Экспресс Проверка» в составе информационно-правового обеспечения ГАРАНТ также позволит решить задачу проверки контрагента.
8. Наладьте взаимодействие между подразделениями (должностными лицами) осуществляющими внутренний контроль в учреждении и подразделениями (должностными лицами) ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
Часть мер по противодействию коррупции может осуществляться в рамках процедур внутреннего контроля и наоборот, поэтому взаимодействие данных служб поможет более оптимально использовать ресурсы учреждения.
Распоряжение ОАО «РЖД» от 16.09.2019 N 2051/р «О совершенствовании организации работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в ОАО «РЖД» (вместе с «Положением об организации работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в ОАО «РЖД»)
ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ»
от 16 сентября 2019 г. N 2051/р
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
И ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОАО «РЖД»
В целях совершенствования организации работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений, повышения эффективности системы управления рисками и внутреннего контроля в указанной сфере, закрепления единых принципов организации данной деятельности на всех уровнях корпоративного управления:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в ОАО «РЖД».
1) до 1 октября 2019 г.:
а) назначить ответственных за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в подразделениях ОАО «РЖД» из числа своих заместителей;
б) обеспечить назначение ответственных за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений на региональном и линейном уровнях корпоративного управления;
2) до 1 ноября 2019 г. обеспечить включение в должностные обязанности работников, назначаемых ответственными за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений, пункта следующего содержания:
«организует работу по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений».
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя генерального директора ОАО «РЖД» Федосеева Н.В.
председатель правления ОАО «РЖД»
распоряжением ОАО «РЖД»
от 16 сентября 2019 г. N 2051/р
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
И ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОАО «РЖД»
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии коррупции», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, антикоррупционной политикой ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 24 февраля 2015 г. N 472р, Положением о Центре по организации противодействия коррупции, утвержденным ОАО «РЖД» 24 декабря 2015 г. N 547, и другими нормативными документами ОАО «РЖД» в сфере предупреждения и противодействия коррупции.
3. В настоящем Положении используются следующие понятия:
II. Основные цели и задачи
4. Основными целями организации работы подразделений ОАО «РЖД» по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в ОАО «РЖД» являются недопущение предпосылок и исключение проявлений коррупции в указанных подразделениях, выявление и урегулирование конфликта интересов, минимизация коррупционных рисков.
5. Основными задачами подразделений ОАО «РЖД» по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в ОАО «РЖД» являются:
1) формирование у работников ОАО «РЖД» нетерпимости к коррупционному поведению;
2) предупреждение коррупционных правонарушений в подразделениях ОАО «РЖД» на всех уровнях корпоративного управления;
3) осуществление контроля за соблюдением работниками ОАО «РЖД» требований законодательства Российской Федерации и нормативных документов ОАО «РЖД» в сфере предупреждения и противодействия коррупции;
4) обеспечение неотвратимости ответственности работников ОАО «РЖД» за совершение коррупционных правонарушений.
III. Основные принципы организации работы
по противодействию коррупции и профилактике коррупционных
правонарушений в ОАО «РЖД»
6. Подразделения ОАО «РЖД» при организации работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений руководствуются следующими основными принципами:
1) соответствие антикоррупционной политики ОАО «РЖД» законодательству Российской Федерации и общепринятым нормам;
2) личный пример руководства ОАО «РЖД»;
3) вовлеченность работников ОАО «РЖД»;
4) соразмерность антикоррупционных процедур риску коррупции;
5) эффективность антикоррупционных процедур;
6) неотвратимость наказания;
7) открытость деятельности ОАО «РЖД»;
8) постоянный контроль и мониторинг.
IV. Основные направления работы
по противодействию коррупции и профилактике коррупционных
правонарушений в ОАО «РЖД»
7. С целью осуществления работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в ОАО «РЖД» подразделения ОАО «РЖД» выполняют мероприятия по следующим основным направлениям деятельности:
1) ознакомление работников ОАО «РЖД» с законодательством Российской Федерации и нормативными документами ОАО «РЖД» в сфере предупреждения и противодействия коррупции;
2) предотвращение, выявление и урегулирование конфликта интересов, в том числе организация представления работниками ОАО «РЖД» деклараций о конфликте интересов и их рассмотрение, исполнение принятых решений, а также учет и хранение материалов, образующихся в ходе урегулирования конфликта интересов;
3) соблюдение работниками ОАО «РЖД» требований о сдаче подарка, полученного в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями;
4) соблюдение работниками ОАО «РЖД» требований об уведомлении работодателя о фактах склонения работника ОАО «РЖД» к совершению коррупционных правонарушений;
5) работа по оценке коррупционных рисков и реализации мероприятий по их минимизации;
6) обеспечение приема, учета и рассмотрения обращений работников ОАО «РЖД» о фактах проявления коррупции;
7) обеспечение конфиденциальности информации при работе с декларациями о конфликте интересов, а также о работниках ОАО «РЖД», сообщивших о фактах проявления коррупции, защита их прав и законных интересов;
8) обеспечение контроля за соблюдением требований нормативных документов ОАО «РЖД» в сфере предупреждения и противодействия коррупции;
9) обеспечение информирования, консультирования и обучения работников ОАО «РЖД» по вопросам противодействия коррупции;
10) иные направления деятельности.
V. Организационные основы работы
по противодействию коррупции и профилактике коррупционных
правонарушений в ОАО «РЖД»
9. Первые заместители генерального директора ОАО «РЖД», заместители генерального директора ОАО «РЖД», директора ОАО «РЖД» организуют работу подразделений ОАО «РЖД» по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений, деятельность которых они координируют и контролируют в рамках своих компетенций.
10. Ответственный в ОАО «РЖД» за работу по противодействию коррупции ведет вопросы разработки и реализации мер по антикоррупционной деятельности в ОАО «РЖД», а также мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.
12. Подразделения ОАО «РЖД» в рамках своих полномочий, установленных нормативными документами ОАО «РЖД» и настоящим Положением, реализуют антикоррупционные мероприятия по определенным в ОАО «РЖД» направлениям деятельности.
13. Руководители подразделений ОАО «РЖД»:
1) назначают ответственных за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений в подразделении ОАО «РЖД» из числа своих заместителей (центральный уровень корпоративного управления);
2) обеспечивают назначение ответственных за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений:
3) обеспечивают включение в должностные обязанности работников, назначаемых ответственными за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений, пункта следующего содержания:
«организует работу по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений».
Ответственными за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений на центральном уровне корпоративного управления могут быть назначены работники подразделений ОАО «РЖД», ответственные за работу по урегулированию конфликта интересов.
VI. Особенности деятельности ответственных за организацию
работы по противодействию коррупции и профилактике
коррупционных правонарушений на центральном, региональном
и линейном уровнях корпоративного управления
14. Ответственные за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и другими нормативными документами ОАО «РЖД» в сфере предупреждения и противодействия коррупции.
15. Ответственные за организацию работы по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений на центральном и региональном уровнях корпоративного управления обеспечивают:
1) реализацию антикоррупционных мероприятий по направлениям деятельности, предусмотренным в пункте 7 настоящего Положения;
2) взаимодействие с Центром по вопросам противодействия коррупции и профилактики коррупционных правонарушений.
16. Ответственные по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений на региональном уровне корпоративного управления при реализации направлений, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, в случае необходимости осуществляют взаимодействие с региональной комиссией по урегулированию конфликта интересов.
17. Ответственные по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений на линейном уровне корпоративного управления обеспечивают:
1) ознакомление работников ОАО «РЖД» с законодательством Российской Федерации и нормативными документами ОАО «РЖД» в сфере предупреждения и противодействия коррупции;
2) соблюдение работниками ОАО «РЖД» требований о сдаче подарка, полученного в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями;
3) соблюдение работниками ОАО «РЖД» требований об уведомлении работодателя о фактах склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;
4) проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам антикоррупционной деятельности ОАО «РЖД»;
5) осуществление внутреннего контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и нормативных документов ОАО «РЖД» в сфере предупреждения и противодействия коррупции в соответствующем подразделении.
18. Ответственный по противодействию коррупции и профилактике коррупционных правонарушений на центральном уровне корпоративного управления обеспечивает своевременное представление в Центр сводных отчетов о результатах антикоррупционной работы подразделения ОАО «РЖД», предусмотренных нормативными документами ОАО «РЖД» в сфере предупреждения и противодействия коррупции и сформированных посредством консолидации и анализа соответствующей информации, направленной подразделениями регионального и линейного уровней корпоративного управления.
