нормативные акты и распорядительные документы банка не могут содержать
Статья 7
С 01.12.2021 данный документ дополняется ст. 6.1 и ст. 6.2 (ФЗ от 01.07.2021 N 250-ФЗ). См. будущую редакцию.
Статья 7. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2015 N 426-ФЗ, от 07.03.2018 N 53-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Не подлежат государственной регистрации и вступают в силу в соответствии с предусмотренным в них порядком нормативные акты Банка России, устанавливающие:
(в ред. Федерального закона от 07.03.2018 N 53-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
изменение процентных ставок;
размер обязательных резервных требований (нормативы обязательных резервов, коэффициент усреднения обязательных резервов);
(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 218-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также для некредитных финансовых организаций в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами;
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
прямые количественные ограничения;
отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения;
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 251-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
порядок обеспечения функционирования системы Банка России.
В соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.
(часть шестая в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.
Нормативные акты и распорядительные документы банка не могут содержать
Глава 1. Общие положения
1.1. Нормативные акты Банка России издаются по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.
1.2. Нормативным актом Банка России является издаваемый Банком России акт, направленный на установление, изменение или признание утратившими силу норм права постоянного или временного характера, рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации и обязательных для круга лиц, определенных статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», и (или) направленный на установление, изменение или признание утратившими силу норм права постоянного или временного характера, регулирующих внутреннюю деятельность Банка России (включая вопросы трудового права), рассчитанных на неоднократное применение и обязательных для системы Банка России.
Акт Банка России, содержащий одну норму права и более, относится к нормативным актам Банка России и подлежит изданию в соответствии с настоящим Положением.
Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам.
Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено федеральными законами.
1.3. Не являются нормативными актами Банка России следующие акты Банка России:
официальные разъяснения Банка России;
распорядительные акты Банка России;
методические рекомендации Банка России;
положения о структурных подразделениях;
акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования;
иные акты, не отвечающие признакам нормативного акта Банка России, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения.
1.4. Нормативные акты Банка России издаются в следующих формах:
инструкция Банка России;
положение Банка России;
указание Банка России.
1.4.1. Нормативный акт Банка России издается в форме инструкции Банка России, если его содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов (в том числе нормативных актов Банка России) по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, посредством установления совокупности правил, регулирующих процесс осуществления отдельных видов деятельности в определенной области правоотношений.
1.4.2. Нормативный акт Банка России издается в форме положения Банка России, если его содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
1.4.3. Нормативный акт Банка России издается в форме указания Банка России, если его содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, а также изменение или признание утратившими силу нормативных актов Банка России, отмена иных актов Банка России, неприменение иных актов.
Внесение изменений в нормативный акт Банка России, изданный в форме, не предусмотренной настоящим Положением, или признание его утратившим силу осуществляется в форме указания Банка России.
1.5. Методическое руководство по вопросам подготовки нормативных актов Банка России осуществляет Юридический департамент. С этой целью Юридический департамент при необходимости разрабатывает и направляет структурным подразделениям методические рекомендации, а также дает разъяснения по вопросам применения настоящего Положения.
Нормативные акты и распорядительные документы банка не могут содержать
1.1. Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России устанавливается Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», настоящим Положением и иными нормативными актами Банка России.
1.2. Нормативными актами Банка России являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, определенных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и настоящим Положением, рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации.
Нормативные акты Банка России принимаются им по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.
Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам.
Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
1.3. Если акт Банка России содержит одну и более норм права, то он относится к нормативным актам Банка России и подлежит принятию в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными актами Банка России, регулирующими порядок подготовки и введения в действие нормативных актов Банка России.
1.4. Не являются нормативными актами Банка России следующие акты Банка России:
акты толкования нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере компетенции Банка России, если правомочие по толкованию указанных нормативных правовых актов непосредственно предоставлено Банку России;
акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования;
иные акты, не отвечающие признакам нормативного акта Банка России, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения.
Банком России 18.07.2000 утверждено Положение о порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России N 115-П.
1.5. Нормативные акты Банка России издаются в следующих формах:
указание Банка России;
положение Банка России;
инструкция Банка России.
1.5.1. Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенных к компетенции Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об изменении и дополнении действующего нормативного акта Банка России, если содержат положения об изменении отдельных положений действующего нормативного акта Банка России и (или) о дополнении нормативного акта Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России, если ими отменяется действующий нормативный акт Банка России в целом.
1.5.2. Нормативные акты Банка России принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
1.5.3. Нормативные акты Банка России принимаются в виде инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России).
1.6. Нормативные акты Банка России подписываются Председателем Банка России.
Абзац 2 подпункта 1.6.1 в части слов «для неоднократного подписания (на неопределенный срок)» и подпункт 1.6.2 признаны не соответствующими федеральному законодательству и недействующими.
В остальной части (подпункт 1.6.1 в оставшейся части, подпункты 1.6.3, 1.6.4, 6.1.2, касающиеся предоставления первым заместителям права подписания нормативных актов в связи с временным замещением Председателя Банка России и распространения на них в этом случае соответствующих правомочий Председателя Банка) в удовлетворении жалобы отказано.
Определением Верховного Суда РФ от 02.07.2002 N КАС 02-310 указанное решение оставлено без изменения.
1.6.1. Председатель Банка России может предоставить (делегировать) право подписания нормативных актов Банка России первым заместителям Председателя Банка России.
Абзац 2 подпункта 1.6.1 признан не соответствующим федеральному законодательству и недействующим решением Верховного Суда РФ от 18.04.2002 N ГКПИ 02-399, в части слов «для неоднократного подписания (на неопределенный срок)».
Определением Верховного Суда РФ от 02.07.2002 N КАС 02-310 указанное решение оставлено без изменения.
Право подписания нормативных актов Банка России предоставляется:
для неоднократного подписания (на неопределенный срок);
для подписания в связи с временным замещением Председателя Банка России (на определенный срок).
(пп. 1.6.1 введен Указанием Банка России от 24.06.1998 N 262-У)
Подпункт 1.6.2 признан не соответствующим федеральному законодательству и недействующим решением Верховного Суда РФ от 18.04.2002 N ГКПИ 02-399.
Определением Верховного Суда РФ от 02.07.2002 N КАС 02-310 указанное решение оставлено без изменения.
1.6.2. Право подписания нормативных актов Банка России на неопределенный срок предоставляется первым заместителям Председателя Банка России в соответствии с распределением должностных обязанностей и оформляется приказом Банка России за подписью Председателя Банка России.
(пп. 1.6.2 введен Указанием Банка России от 24.06.1998 N 262-У)
1.6.3. Право подписания нормативных актов Банка России на определенный срок предоставляется в связи с временным замещением Председателя Банка России и оформляется в установленном порядке.
(пп. 1.6.3 введен Указанием Банка России от 24.06.1998 N 262-У)
1.6.4. Правомочия Председателя Банка России, связанные с порядком подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, установленные настоящим Положением, распространяются на лиц, которым предоставлено право подписания нормативных актов Банка России.
(пп. 1.6.4 введен Указанием Банка России от 24.06.1998 N 262-У)
Приказ Банка России от 01.12.1992 N 02-209 «Об утверждении порядка издания и опубликования нормативных актов Банка России и правил учета нормативных актов в Банке России»
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 1 декабря 1992 г. N 02-209
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ИЗДАНИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ БАНКА РОССИИ
И ПРАВИЛ УЧЕТА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В БАНКЕ РОССИИ
В соответствии с п. 15 Приказа по Банку России от 1 октября 1992 года N 02-181 приказываю:
Утвердить порядок издания и опубликования нормативных актов Банка России и правила учета нормативных актов в Банке России согласно приложениям 1 и 2.
Председатель Банка России
Приказом Банка России
от 1 декабря 1992 г. N 02-209
ИЗДАНИЯ И ОПУБЛИКОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ БАНКА РОССИИ
1. В соответствии со статьей 34 Устава Центрального банка Российской Федерации (Банка России) Банк России в пределах своей компетенции издает обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством, действующим на территории Российской Федерации.
2. Подготовка проектов нормативных актов Банка России осуществляется по поручению Председателя Банка России либо его первых заместителей.
Предложения по подготовке этих актов могут вносить заместители Председателя Банка России, директора департаментов и руководители других самостоятельных подразделений центрального аппарата, а также руководители учреждений, предприятий и организаций Банка России.
3. Подготовка проектов нормативных актов Банка России осуществляется в следующем порядке:
Подразделение или должностное лицо, которому поручена подготовка нормативного акта, определяет концепцию этого акта и его структуру, а также круг подразделений, органов и должностных лиц, привлекаемых к участию в работе над проектом и его согласованию, сроки начала и завершения работы над актом.
Концепция, структура акта, сроки и участники его подготовки утверждаются руководителем Банка, принявшим решение о разработке данного акта.
Подразделение, подготовившее нормативный акт, организует сбор необходимых письменных заключений, их анализ и последующую доработку проекта акта, согласование (получение виз) доработанного проекта. Проект нормативного акта подлежит обязательному редактированию в Юридическом департаменте.
Визирование производится на оборотной стороне листа, на котором ставится подпись руководителя Банка России, в компетенцию которого входит подписание нормативного акта по данному вопросу.
Подготовленный проект нормативного акта представляется либо прямо на подпись руководителю Банка России, либо на рассмотрение Совета директоров.
Проекты нормативных актов по вопросам, входящим в исключительную компетенцию Совета директоров банка, подлежат обязательному рассмотрению на заседании этого Совета в сроки, определенные руководителем Банка, принявшим решение о разработке данного акта.
Проекты нормативных актов, не завизированные Юридическим департаментом, признаются неподготовленными к подписанию руководителем Банка или рассмотрению на заседании Совета директоров Банка.
При наличии особого мнения по проекту нормативного акта оно излагается соответствующим должностным лицом в виде отдельной записки и в обязательном порядке докладывается руководителю Банка или Совету директоров, от решения которых зависит принятие данного акта.
4. После подготовки проекта нормативного акта с соблюдением указанного порядка руководитель Банка или Совет директоров Банка принимает одно из следующих решений:
а) издает (подписывает) нормативный акт;
б) направляет проект акта на доработку;
в) отклоняет проект акта в целом в связи с нецелесообразностью (невозможностью) его издания.
5. Нормативные акты Банка России издаются в виде инструкций, правил, положений, порядков.
6. Нормативные акты Банка России подлежат регистрации в Департаменте по управлению делами.
7. Нормативные акты Банка России подлежат опубликованию Департаментом исследований и информации в Бюллетене Банка России, в центральных газетах и других средствах массовой информации, с которыми Банк России заключил специальное соглашение об опубликовании нормативных актов Банка России.
До публикации в этих органах нормативные акты Банка России в оперативном порядке доводятся Департаментом по управлению делами до подразделений центрального аппарата и территориальных органов Банка России.
8. Нормативные акты Банка России вводятся в действие с момента опубликования. Днем опубликования считается дата их отправки адресатам (доведения их в оперативном порядке до мест).
Приказом Банка России
от 1 декабря 1992 г. N 02-209
УЧЕТА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В БАНКЕ РОССИИ
1.1. Учет нормативных актов Банка России осуществляется на основе классификатора путем составления справочной картотеки, а также ведения контрольных экземпляров нормативных актов.
1.3. Учету подлежат нормативные акты общего характера, а также относящиеся к деятельности Банка России, его учреждений, предприятий и организаций, изданные:
а) Съездом народных депутатов, Верховным Советом, Президентом и Правительством Российской Федерации;
б) Центральными органами управления (министерствами, государственными комитетами и т.п.);
в) Верховным судом и Высшим арбитражным судом;
г) местными органами власти и управления.
На учет также берутся: судебная, нотариальная и прокурорская практика по наиболее важным и принципиальным вопросам; межгосударственные соглашения и соглашения с республиками России.
2. Ведение справочной картотеки
2.1. Каждый вновь поступивший нормативный акт изучается с целью выяснения, подлежит ли он учету.
Если акт подлежит учету, он на основе классификатора (п. 2.2) индексируется сначала в целом по своему основному содержанию, а затем по частям (статьям, пунктам, подпунктам), если они требуют дополнительных индексов.
Индекс, по которому акт взят на учет в целом, ставится на нижних полях первой страницы акта. Если на учет берется отдельная статья (пункт), индекс ставится против соответствующей статьи (пункта).
Классификатор разрабатывается и утверждается Юридическим департаментом.
2.3. Ведение картотеки осуществляется путем занесения сведений о каждом акте в карточки по форме, установленной Юридическим департаментом.
2.4. Карточки размещаются в картотечных ящиках, на которых указываются индексы и наименования разделов и подразделов классификатора.
2.5. Картотека должна быть в контрольном состоянии. В случае отмены, изменения или дополнения акта, учтенного в картотеке, по индексам на актах берутся карточки и на них делаются соответствующие отметки.
2.6. Параллельно с ручной справочной картотекой Юридическим департаментом ведется картотека на персональном компьютере.
Правила учета нормативных актов на персональном компьютере утверждаются Юридическим департаментом по согласованию с Департаментом информатизации применительно к требованиям, установленным настоящими правилами.
3. Ведение контрольных экземпляров нормативных актов
3.1. Контрольным экземпляром нормативного акта является такой экземпляр, в который вносятся все указания об его изменении, дополнении, распространении, продлении или сохранении действия, признании утратившим силу акта (статьи, пункта) полностью или частично.
3.2. В Банке России, его учреждениях, на предприятиях, в организациях в обязательном порядке ведутся контрольные экземпляры кодексов, а также законодательных и иных актов по основной деятельности данного учреждения, предприятия и организации.
Перечень нормативных актов, поддерживаемых в контрольном состоянии, утверждается руководителем соответствующей юридической службы с учетом рекомендаций Юридического департамента Банка России.
3.3. При ведении контрольных экземпляров нормативных актов должны соблюдаться следующие требования.
Издания, в которых производятся контрольные отметки, должны иметь надпись «Контрольный».
Если отметка касается всего акта, она делается на верхнем поле первой страницы акта.
Если отметка касается каких-либо статей (пунктов) акта, она делается на полях против соответствующих статей (пунктов).
При отсутствии свободного места для отметок подклеивается вкладыш.
3.4. В контрольном экземпляре производится отметка, которая должна точно отражать формулировку нового указания, а также вид нормативного акта, содержащего это указание, дату, номер и источник официального опубликования или издания, в котором помещен акт.
Если акт отменяется с определенной, но еще не наступившей даты, акт не перечеркивается, а только делается соответствующая отметка.
3.10. В контрольные экземпляры кодексов обязательно вклеиваются тексты дополнений и изменений.
3.11. По получении нового издания нормативного акта, учитывающего все ранее сделанные изменения и дополнения, контрольный экземпляр прежнего акта заменяется новым.
В новое издание акта вносятся изменения и дополнения, начиная от даты, указанной на его титульном листе. Контрольный экземпляр предыдущего издания сохраняется для справок.
4. Хранение нормативных актов
4.1. Поступающие в Банк России, его учреждения, предприятия и организации нормативные акты, юридические справочные издания, юридические журналы и газеты подлежат постоянному хранению и периодической инвентаризации.
4.2. В этих целях подлежат обязательному комплектованию по годам получаемые юридической службой:
а) официальные подписные издания;
б) копии нормативных актов Банка России;
в) отдельные экземпляры нормативных актов министерств и других центральных органов управления;
г) отдельные экземпляры нормативных актов высших органов государственной власти и управления;
д) другие нормативные акты, а также разъяснения и консультации по правовым вопросам.
4.3. Выдача в пользование юридической литературы (п. 4.2) производится по карточкам-абонементам или по записям в специальный журнал.
4.4. Ответственность за учет и сохранность юридической литературы возлагается на работников юридической службы в соответствии с установленным распределением обязанностей.
Нормативные акты и распорядительные документы банка не могут содержать
Важное место в системе источников правового регулирования банковской деятельности занимают нормативные акты Банка России. В силу ст.7 Закона «О ЦБ РФ» Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Следует подчеркнуть, что это наиболее «проблемный» источник в правовом регулировании банковской деятельности. Его «проблемность» связана с тем, что, зачастую нормативные акты ЦБ РФ перешагивают грань нормативной дозволенности, изменения или, так или иначе, трактуя нормы гражданского, банковского законодательства. Подчеркнем, что истории известен не один пример, когда ВС РФ признавал недействительным те или иные пункты или даже акты Банка России.
О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России действует Положение ЦБР от 15 сентября 1997 г. N 519 (с изменениями от 24 июня 1998 г.).
Нормативные акты Банка России обладают следующими признаками и характеристиками:
— направлены на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, определенных ФЗ «О ЦБ РФ»;
— принимаются только по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами;
— обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
— не могут противоречить федеральным законам, изменять положения действующего законодательства (законодательных актов, подзаконных нормативных актов);
-не имеют обратной силы.
Не являются нормативными актами Банка России следующие акты Банка России (п.1.4 Положения ЦБР О подготовке и вступлению в силу нормативных актов Банка России):
акты толкования нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере компетенции Банка России, если правомочие по толкованию указанных нормативных правовых актов непосредственно предоставлено Банку России;
акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования;
иные акты, не отвечающие признакам нормативного акта Банка России.
Существует только три легальных формы нормативного акта Банка России:
— указание Банка России;
— положение Банка России;
— инструкция Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об изменении и дополнении действующего нормативного акта Банка России, если содержат положения об изменении отдельных положений действующего нормативного акта Банка России и (или) о дополнении нормативного акта Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России, если ими отменяется действующий нормативный акт Банка России в целом.
Нормативные акты Банка России принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.
Нормативные акты Банка России принимаются в виде инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России).
Нормативные акты Банка России подписываются Председателем Банка России.
Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:
— курсы иностранных валют по отношению к рублю;
— изменение процентных ставок;
— размер резервных требований;
— размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
— прямые количественные ограничения;
— правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
— порядок обеспечения функционирования системы Банка России.
В соответствии с Приказом Минюста РФ от 14 июля 1999г. №217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [2] (п.15) не подлежат представлению на государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты;
— персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
— действие которых исчерпывается однократным применением;
— срок действия которых истек;
— оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты;
д) акты рекомендательного характера.
Среди многочисленных действующих нормативных актов Банка России можно выделить:
— Инструкцию ЦБР от 26 апреля 2006 г. N 129-И «О банковских операциях и других сделках расчетных небанковских кредитных организаций, обязательных нормативах расчетных небанковских кредитных организаций и особенностях осуществления Банком России надзора за их соблюдением» [3] ;
Сохраняют юридическую силу и некоторые акты Госбанка СССР, которые не противоречат действующему законодательству.
Согласно Положению ЦБР от 18 июля 2000 г. N 115-П ЦБР [5] издает также официальные разъяснения по вопросам применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Эти разъяснения нормативными актами не являются, однако «обязательны для применения субъектами, на которых распространяет свою силу нормативный правовой акт, по вопросам применения которого издано официальное разъяснение ЦБР».
Как закреплено в п.1.1 указанного Положения, официальные разъяснения ЦБР по вопросам применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов (кроме нормативных актов Банка России) являются актами толкования права и могут приниматься Банком России только в случаях, если это прямо предусмотрено федеральными законами для случаев толкования федеральных законов, иными нормативными правовыми актами для случаев толкования указанных нормативных правовых актов.
Официальные разъяснения ЦБР принимаются в случаях необходимости восполнения пробела правового регулирования по предмету нормативного акта Банка России. Разъяснения не могут устанавливать норм права, не могут относиться к нормативным актам Банка России и не требуют регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона «О ЦБ РФ».
Официальные разъяснения ЦБР после их подписания должны быть зарегистрированы в тот же день в Административном департаменте Банка России в установленном порядке. Дата регистрации официального разъяснения Банка России считается датой его принятия.
В юридической литературе обращается внимание на следующие проблемы, связанные с нормотворчеством Банка России.
Во-вторых, юридическая техника нормативных актов Банка России нуждается в совершенствовании. Только слишком большим числом выпускаемых актов и постоянными их изменениями можно объяснить такую ситуацию, когда Банк России вынужден оставлять без изменения те акты, которые противоречат очередному издаваемому им же нормативному акту. На практике происходит так, что в нормативный акт вносятся изменения, а имеющиеся противоречия в этом же акте остаются.
Таким образом, необходимо исключить практику регулирования банковских отношений не нормативными актами (рекомендательными актами Банка России), преследовать цели соответствия вновь принимаемых норм действующему банковскому и гражданскому законодательству Российской Федерации.
Отдельно необходимо выделить программные документы и источники. Последние не являются нормативными актами, но содержат программы развития банковского законодательства. В настоящее время продолжает действовать Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года (Заявление Правительства РФ и ЦБР от 5 апреля 2005г. 983п-П13, 01-01/1617 [8] ).
Как подчеркивается в Стратегии развития банковского сектора (п.71) основным принципом совершенствования системы регулирования банковской деятельности и банковского надзора является внедрение международно признанных норм и международного опыта с учетом особенностей организации и функционирования российского рынка банковских услуг.
Задачи совершенствования законодательной и правоприменительной практики в банковской сфере наряду с вопросами корпоративного управления, банковского регулирования и банковского надзора связаны с такими проблемами, как соблюдение налогового и антимонопольного законодательства, борьба с отмыванием доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, контроль за валютными операциями. Совершенствование законодательной и правоприменительной практики по указанным направлениям также должно осуществляться с использованием международного опыта.
Следует заметить, что многие из задач, которые были намечены в Стратегии (в части совершенствования законодательства о банковской деятельности) воплощены законодателем в жизнь. Так, к примеру, внесены изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», расширяющие понятия «банковская группа» и «банковский холдинг». Только за 2006 год в Закон «О банках и банковской деятельности» изменения и дополнения внесены шесть раз (федеральными законами 2 февраля, 3 мая, 27 июля, 18, 29 декабря 2006 г.).