Энциклопедия решений. Виды гражданско-правовых договоров
Виды гражданско-правовых договоров
Гражданско-правовые договоры, в зависимости от их предмета, можно условно разделить на следующие основные группы:
— договоры о передаче имущества в собственность (купля-продажа, дарение, мена, рента и др.);
— договоры о передаче имущества в пользование (аренда, наем, безвозмездное пользование и др.);
— договоры о выполнении работ, оказании услуг (подряд, НИОКР, возмездное оказание услуг и др.);
— договоры, предусматривающие передачу денег или других родовых вещей на условиях возврата (заем, кредит);
— договоры о распоряжении исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (договор об отчуждении исключительного права, лицензионный договор, коммерческая концессия (франчайзинг);
— договоры о совместной деятельности (договор простого товарищества и др.);
— договоры об обеспечении исполнения обязательства (залог, поручительство, соглашение о неустойке, соглашение о задатке и др.);
Данная классификация не является исчерпывающей. Стороны вправе заключать и иные договоры, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные, но не противоречащие ему (см. ст. 421 ГК РФ).
Гражданско-правовые договоры могут быть классифицированы и по другим основаниям.
Так, в зависимости от момента, с которого договор считается заключенным, выделяют:
— консенсуальные договоры, считающиеся заключенными в момент достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора (например, купля-продажа, аренда, подряд);
— реальные договоры, считающиеся заключенными в момент передачи вещи, являющейся предметом договора (например, заем, хранение);
— формальные договоры, считающиеся заключенными для третьих лиц в момент их государственной регистрации (например, договор аренды зданий и сооружений, нежилых помещений) (см. ст.ст. 432 и 433 ГК РФ).
Подавляющее большинство гражданско-правовых договоров являются консенсуальными. Консенсуальный или реальный характер договора зависит от его законодательного определения и не может быть изменен по соглашению сторон. Государственная регистрация договоров осуществляется в случаях, предусмотренных законом.
В зависимости от наличия или отсутствия встречного предоставления выделяют:
— возмездные договоры (например, купля-продажа, аренда);
— безвозмездные договоры (например, дарение, ссуда).
Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное (см. ст. 423 ГК РФ).
Гражданское законодательство содержит ряд норм об определенных категориях договоров, которые носят общий характер по отношению к конкретным видам договоров. К таким категориям договоров относятся, в частности:
Понятие и признаки нормативного договора
Нормативный договор: определение
Сторонами нормативного договора не всегда являются именно властные структуры или уполномоченные государственные органы (хотя очень часто такие соглашения заключаются с их участием). Нормативный договор может быть заключен, например, внутри организации между работниками и работодателем для урегулирования социально-трудовых правоотношений (его чаще называют коллективным договором, ст. 40 Трудового кодекса РФ).
В отличие от нормативно-правового акта, нормативный договор заключается сторонами на добровольной основе, а не устанавливается властным решением одного из таких субъектов.
Рекомендуем! Что такое нормативно-правовой акт, мы подробно разбираем в нашей статье «Юридическая сила нормативно-правовых актов: иерархия НПА».
Важно! Виды нормативных договоров, круг имеющих право на их заключение лиц, а также порядок их заключения и санкции за неисполнение их условий определены на законодательном уровне (в т. ч. в сфере международного права).
Признаки нормативного договора
Нормативные договоры обычно обладают следующими специфическими признаками:
Виды нормативных договоров
По признаку действия в пространстве
По распространению действия в пространстве договоры подразделяются:
По времени (сроку действия)
В зависимости от временного интервала выделяют:
По субъектному составу
Классификация по субъектному составу касается не тех субъектов, на которых договор распространяется, а тех, кто его подписал:
По предназначению (цели заключения)
В зависимости от цели заключения нормативные договоры подразделяются:
По виду регулируемых правоотношений (по отраслям права)
Еще одна классификация проводится по принадлежности правил договора к определенной отрасли права:
Индивидуальный и нормативный договор
От нормативных договоров следует отличать т. н. индивидуальные договоры. К последним, например, относятся различные гражданско-правовые договоры и др.
И нормативные, и индивидуальные договоры представляют собой соглашения между двумя или более субъектами, содержащие юридические нормы, определяющие права и обязанности сторон.
В чем же различия между нормативными и индивидуальными договорами?
Правовой итог
Нормативные договоры устанавливают правовые нормы, обязательные для применения широким/неограниченным кругом лиц. Индивидуальные же договоры порождают индивидуальные установления (конкретные правоотношения) и для определенного круга лиц, поименованных в таком договоре. Такие индивидуальные установления обеспечивают применение норм права (если нормы права являются диспозитивными, то индивидуальный договор конкретизирует поведение, права и обязанности сторон этого соглашения).
Субъектный состав
Сторонами нормативного договора могут быть субъекты из круга лиц, определенных законом. Такие лица в силу своего правового положения наделены нормативной властью. Сторонами же индивидуального договора могут быть абсолютно любые лица, обладающие дееспособностью.
Сфера охватываемых интересов
Нормативные договоры заключают для целей защиты публичных прав и интересов. Для индивидуальных договоров характерны индивидуальные цели и мотивы.
Итак, нормативно-правовой договор — это соглашение между двумя или более субъектами правотворчества, устанавливающее взаимные права и обязанности таких субъектов, носящее нормативный характер. Можно выделить различные виды нормативно-правовых договоров по таким параметрам, как действие в пространстве, субъектный состав, цель заключения, регулируемая отрасль права и др.
Нормативный договор
Нормативный договор отличается от других источников права тем, что он устанавливается не властным решением, как нормативный правовой акт, а добровольным соглашением относительно самостоятельных правотворческих субъектов.
Вместе с тем, виды таких договоров, круг субъектов, имеющих право на их заключение, процедуры их заключения, исполнения и взаимной ответственности за их невыполнение, предусматриваются законом, и только в этом случае они имеют юридическую силу.
По критерию действия в пространстве нормативные договоры подразделяются на две основные группы: внутригосударственные договоры и международные договоры Российской Федерации. Конституция России устанавливает следующие виды внутригосударственных нормативных договоров:
-Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации) от 31 марта 1992 г.;
-договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (республик в составе Российской Федерации, краев и областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). В период с 1993 по 1999 гг. был заключен ряд подобных договоров (например, с органами государственной власти Башкортостана, Татарстана, Ингушетии), противоречивших по своему содержанию Конституции РФ и федеральному законодательству, в то время, как и Федеративный договор, и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий должны соответствовать Конституции Российской Федерации,илюбое ограничение или разделение ими суверенитета Российской Федерации исключается.[295] На данный момент они юридически или фактически прекратили свое действие.
Нормативные договоры широко используются, например, в трудовом праве. Наиболее распространенным его видом являются коллективные договоры, регулирующие трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в организации, между работодателем и профсоюзами.
Различные договоры заключаются в управленческой сфере между федеральными министерствами, федеральными службами и агентствами и исполнительными органами субъектов Федерации о сотрудничестве, соглашения о программах совместной деятельности, договоры о делегировании полномочий и т.д.
В целом, для международного договора, как, впрочем, и для другой группы международных источников права (общепризнанных принципов и норм международного права), характерно то, что их «творит» не одно определенное государство в лице своих органов или граждан, они не являются продуктом какой-либо национальной правовой системы, а появляются в результате совместной деятельности различных государств. В них выражена коллективная воля народов этих государств, выступающих субъектами международного права.
Согласно ст. 2 ФЗ«О международных договорах Российской Федерации», международный договор Российской Федерации – это «международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».
Виды международных договоров зависят от типа регулируемых в них отношений и конкретных обстоятельств его заключения. Известны такие его виды, как договор, устав, пакт, хартия, конвенция, соглашение и др. Исходя из приведенного определения международного договора Российской Федерации разновидности данного источника права обладают относительно равной юридической силой.
Специфика нормативного договора как источника права. Виды нормативных договоров.
Правила поведения (нормы), закрепленные в нормативном договоре, являются обязательными только для субъектов, его заключивших. При этом, во-первых, круг договаривающихся субъектов носит вполне определенный, но не персонифицированный характер, а во-вторых, конкретизированы субъективные права и юридические обязанности, которые реализуются субъектами в рамках урегулированного договором правоотношения. Он не только устанавливает права и обязанности сторон на основе уже существующих норм права, но, в отличие от простого соглашения, направлен на установление норм права, которым обязуются в будущем подчиняться их участники. Нормативный договор должен порождать права и обязанности для неопределенного круга лиц, а не только для договаривающихся сторон.
Виды Среди договоров нормативного содержания выделяют внутринациональный и международный договоры.
Внутринациональный договор как часть национального законодательства регулирует отношения между государством и государственными образованиями, субъектами федерации, правительствами субъектов и т.д.
Предметом договоров нормативного содержания обычно являются сотрудничество, делегирование полномочий и др. Для субъектов внутригосударственного договора эти нормы являются источником права, в соответствии с которым могут издаваться нормативно-правовые акты. Международный договор является соглашением между государствами.
Международные договоры могут приниматься в виде конвенций, деклараций, соглашений. Если внутринациональный договор имеет субординационную природу по отношению к национальному законодательству, то международный договор имеет координационную природу, определяя взаимоотношения равноправных субъектов правотворчества. Международные договоры могут быть трансформированы сторонами-участниками в их внутринациональные системы права, где имеют приоритет по отношению к национальному законодательству.
47. Нормативно-правовой акт: понятие, признаки, виды
48. Закон: понятие, признаки, виды
В системе источников российского права нормативно-правовой акт занимает приоритетное значение.
Большое значение нормативно-правовых актов по сравнению с другими источниками права связано с повышением роли государства в регулировании наиболее значимых общественных отношений. Кроме того, нормативно-правовой акт отличает способность быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, а документально-письменная форма позволяет непосредственно и оперативно знакомиться с его содержанием. Особая юридическая значимость нормативно-правового акта определяется рядом признаков: принимается от имени государства в порядке предусмотренной законом процедуры; является результатом правотворческой деятельности компетентных субъектов (государственных органов и органов негосударственного характера (органы местного самоуправления и т. д.), которым право на нормотворчество делегировано государством); содержит в себе правила поведения обобщенного характера (нормы права), регулятивно-охранительное воздействие которых осуществляется в отношении неперсонифицированного круга субъектов; реализуется в особом процессуальном порядке; имеет определенную документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.); направлен на регулирование типичных общественных отношений; обеспечивается системой государственных гарантий и санкций (в том числе государственным принуждением).
Система нормативно-правовых актов характеризуется многообразием входящих в нее документов. Это многообразие обусловлено широким кругом регулируемых правом общественных отношений и разнообразием методов, средств воздействия на эти отношения. Единство данной системы обеспечивается верховенством закона, едиными принципами правотворчества, взаимодействием нормативно-правовых актов между собой, а также наличием укрупненных кодифицированных актов.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации можно классифицировать следующим образом.
1. В зависимости от юридической силы:
подзаконные нормативные акты.
На основе данного определения можно выделить следующие признаки закона:
принимается законодательными органами государства либо всенародным голосованием граждан (на референдуме);
принимается в порядке особой процедуры;
содержит наиболее значимые нормы права;
* обладает приоритетом по отношению к другим правовым актам. Законы, в свою очередь, классифицируются (в порядке убывания юридической силы) следующим образом:
основной закон (конституцию);
федеральные конституционные законы; 2
* законы субъектов федерации (конституции (уставы), текущее законодательство).
Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании законов в целях конкретизации их положений и закрепления механизмов их реализации. Основным принципом соотношения законов и подзаконных актов является их непротиворечие друг другу. При этом законы, так же как и подзаконные акты, обладают прямым действием и могут непосредственно применяться в процессе правового регулирования. При возникновении противоречия (коллизии) между положениям закона и подзаконного акта приоритетом пользуются положения закона.
В Российской Федерации подзаконные акты классифицируются (в порядке убывания юридической силы) следующим образом:
подзаконные акты федерального уровня (указы Президента России, постановления Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств);
подзаконные акты регионального уровня (нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
подзаконные акты местного уровня (нормативные акты органов местного самоуправления).
Нормативно-правовые акты также можно классифицировать и по другим снованиям.
В зависимости от времени действия:
общегосударственные, действующие на всей территории страны;
региональные, действующие на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц;
локальные, действующие в рамках одного предприятия, учреждения, организации.
По предмету правового регулирования:
акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере;
акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере;
акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере, и т. д.
По способу принятия:
Дата добавления: 2015-04-18 ; просмотров: 28 ; Нарушение авторских прав
Нормативный договор
Понятие и признаки нормативного договора в российской теории права и государства. Классификация нормативных договоров в законодательстве России. Особенности нормативного договора в конституционном, международном, административном и трудовом праве.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.11.2014 |
| Размер файла | 48,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Нормативный договор: понятие и признаки
2. Классификация нормативных договоров в российском праве
3. Особенности отдельных видов нормативных договоров
3.1 Нормативный договор в конституционном праве
3.2 Нормативный договор в международном праве
3.3 Нормативный договор в административном праве
3.4 Нормативный договор в трудовом праве
Отнесение нормативного договора к источникам права объясняется главным образом объективно происходящей децентрализацией правого регулирования, которая присуща всем без исключения развитым правовым системам современности. В той или иной пропорции нормативный договор присутствует в каждой из таких правовых систем, и его значение в перспективе неизменно будет возрастать.
Соответственно особенности (признаки) нормативных договоров заключаются в том, что они: производны от закона, основываются на нем и призваны выполнять правоисполнительную функцию (т.е. дополняя и конкретизируя действующее законодательство); представляют собой правотворческий акт, со, содержанием которого являются сформулированные сторонами договора их взаимные права, обязанности и ответственность; призваны прежде всего обеспечивать публичные, общие интересы, их цель достижение общего блага (тем самым они отличаются от договоров индивидуальных. Распространенных в частном праве); содержат нормы общего (нормативного) значения, им в полной мере присуще свойство нормативности (в силу чего они адресованы неопределенно большому кругу адресатов, рассчитаны на длительное действие и многократное применение); договорные нормы (договоры, соглашения) обладают меньшей юридической силой по отношению к нормам законодательства. Одной из обязательных сторон нормативного договора выступает государственный орган. И чем более высокое значение он занимает в иерархии государственных структур, тем более высокой юридической силой обладает договорный правотворческий акт.
Глава 1. Нормативный договор: понятие и признаки
Существующие в российской теории права и государства определения нормативного договора условно можно подразделить на два вида:
1) определение нормативного договора через категорию «нормативного правового акта»;
2) определение нормативного договора как «договора о нормах».
А.В. Демин под нормативным договором понимает договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения.
В.В. Иванов дополняет определение А.В. Демина и рассматривает нормативный договор как правовой акт, оформляющий выражение согласованных обособленных волеизъявлений субъектов правотворчества, направленных на установление правовых норм. Таким образом, из указанных определений следует, что нормативный договор является разновидностью нормативного правового акта.
М.А. Нечитайло определяет нормативный договор как правовой акт, устанавливающий правовые нормы; выработанный в результате согласования обособленных воль и волеизъявлений двух и более равноправных субъектов права, одним из которых выступает субъект публичной власти; устанавливающий (изменяющий, прекращающий) взаимные права и обязанности неопределенного круга лиц на длительное время; сочетающий публичные (централизованные) и частные (децентрализованные) начала в регулировании отношений, участники которых несут взаимную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых обязательств в рамках специального порядка разрешения споров. Из определения следует, что нормативный договор выражает два или множество обособленных волеизъявлений, и является самостоятельным правовым актом.
Определения нормативного договора, построенные с помощью категории «нормативный правовой акт», являются формальными, т.к. раскрывают понятие нормативного договора через его форму и не отражают в полном объеме его сущность.
А.А. Мясин определяет нормативный договор как основанное на равенстве сторон и общности интересов соглашение (результат волесогласования или волеслияния), содержащее в себе нормы права общего характера, направленное на достижение желаемого сторонами (как правило, субъектами правотворчества) результата [2].
Определения нормативного договора как «договора о нормах» наиболее полно отражают сущность нормативного договора.
Нормативный договор является самостоятельным источником права, отличается от нормативного правового акта и имеет присущие ему специфические особенности.
Во-первых, нормативный договор представляет собой соглашение, основанное на добровольном согласовании воль и волеизъявлений сторон. Этот признак присущ нормативному договору в силу того, что он является одним из видов договоров. Нормативному договору свойственна сущность договора, заключающаяся в его согласительной природе, основанной на согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений.
Соглашение сторон предусматривает как внутренний волевой процесс (воля), так и его внешнее выражение, должно быть дано юридическое значение (волеизъявление).
Волеизъявление следует рассматривать как акт фиксации волевого процесса, что позволяет его распознать и оценить как выражение согласия. Волеизъявление должно отражать решение субъекта о согласии заключить нормативный договор.
При заключении нормативного договора происходит не только согласование воль, но и волеизъявлений субъектов права в результате следующих стадий волевого процесса:
1) принятие решения;
2) выражении его вовне;
3) направлении действия субъекта на закрепление этого выражения в соответствующей форме.
Исходя из интересов (целей) у субъектов права возникает желание заключить нормативный договор. Под воздействием своих воль субъекты выдвигают предложения, представляющие собой односторонние обособленные волеизъявления, которые в рамках договора согласовываются. Следовательно, нормативное договорное волеизъявление субъекта представляет собой обособленное волеизъявление, но при этом согласованное с волеизъявлением другого субъекта.
Сущность нормативного договора характеризуется также тем, что субъекты права при его заключении свободны в проявлении своей воли и волеизъявлений. В договорной форме подчеркивается добровольность и равноправие субъектов договора на его заключение (вступать или не вступать в договор), а также на наступление правовых последствий, вытекающих из договора.
Во-вторых, для нормативного договора характерна множественность субъектов или наличие хотя бы двух субъектов, заключающих нормативный договор, и обладающих полномочиями на правотворчество.
— общий характер, который вытекает из направленности регулятивного воздействия на определенный вид общественных отношений;
— многочисленность субъектов и неопределенность адресатов;
— они рассчитаны на длительное действие и неоднократное применение;
— общеобязательный характер, т.е. правовые нормы устанавливают общеобязательные правила поведения;
— формальная определенность, которая требует их письменной, документальной формы;
— они устанавливаются или санкционируются, а также охраняются государством.
Нормативный договор имеет и ряд общих черт с нормативным правовым актом, т.к. установленные договором нормы права обязательны для третьих лиц в той же мере, как и нормы, установленные односторонним решением государственной власти. По своей форме договор тоже является письменным документом, т.е. правовым актом нормативного характера.
В-четвертых, субъектами нормативного договора могут выступать только субъекты правотворчества, обладающие полномочиями на создание, изменение и прекращение норм права, т.е. государственные органы, должностные лица или субъекты, наделенные функциями правотворчества (с делегированными полномочиями).
Создание, санкционирование, изменение, отмена правовых норм охватываются таким понятием как правотворчество.
В теории права и государства общепризнанным правоведами является определение, сформулированное А.В. Мицкевичем, который считает, что «правотворчество как особая форма или вид деятельности государства состоит в установлении, а также изменении и отмене правовых норм»[3]. Ю.А. Тихомиров определяет правотворчество как «процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами и в рамках соответствующих процедур»[4].
А.В. Васильев, С.В.Бошно, А.В. Мицкевич, Ю.А. Тихомиров, А.С.Пиголкин выделяют такой способ правотворчества, как договорное правотворчество, под которым понимают деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров.
Способы правотворчества тесно связаны с различными официальными формами установления и выражения правовых норм, или источниками права в юридическом смысле, они представляют собой различные формы закрепления результатов правотворчества. Договорное правотворчество сообразуется с такой формой выражения правовых норм как нормативный договор.
Можно выделить следующие виды договорного правотворчества.
3) Совместное договорное правотворчество, т.е. деятельность по установлению правовых норм осуществляется совместно государственными и негосударственными субъектами права.
В-пятых, одним из признаков нормативного договора является публичный интерес, который свое конкретное проявление находит в том, что:
К числу отличительных особенностей нормативного договора следует отнести особую, строго формальную процедуру заключения нормативных договоров и специальный порядок рассмотрения споров (разрешения конфликтов), связанный с их исполнением.
Согласование воль участников применительно к нормативному договору касается как их поведения, так и признания его правовой нормой. При формировании норм права договорным путем сначала, как правило, происходит согласование воль субъектов относительно самого правила поведения. Это происходит:
1) путем переговоров;
2) предоставление предложений и замечаний.
На этом заканчивается процесс согласования содержания договорной нормы (текста), но не заканчивается процесс ее становления. Вторым моментом является согласование воль относительно признания правил поведения в качестве нормы права. В данном случае момент подписания нормативного договора сторонами будет не совпадать с моментом вступления в силу норм права, поскольку опубликование нормативного договора должно быть обязательно, т.к. нормативный содержит нормы права и регулирует поведение не только субъектов договора, но и неопределенного круга лиц.
Таким образом, в результате заключения нормативного договора, с одной стороны, установление нормы права осуществляется совместно как минимум двумя субъектами правотворчества, с другой стороны, это обособленность, самостоятельность их нормоустановительных волеизъявлений, в результате согласования которых возникает норма права.
Таким образом, нормативному договору присущи следующие специфические признаки:
1) представляет собой соглашение, основанное на добровольном согласовании воль и волеизъявлений сторон;
3) заключается двумя или более субъектами права, обладающими правотворческими полномочиями (например, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления);
Следовательно, нормативный договор представляет собой формально определенное соглашение, возникшее при согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений равноправных субъектов права, обладающих правотворческими полномочиями, устанавливающее нормы права.
Ценность нормативного договора как источника права определяется тем, что это свободная форма права, основанная на добровольном принятии правовых норм сторонами, участвующими в правотворческой деятельности.
Глава 2. Классификация нормативных договоров в российском праве
Для выделения однородной группы нормативных договоров должен быть использован общий критерий, являющейся наиболее существенным для данной группы нормативных договоров.
Нормативные договоры можно классифицировать по различным основаниям.
По действию в пространстве нормативные договоры подразделяются на межгосударственные (или международные) и внутригосударственные. Среди внутригосударственных нормативных договоров следует выделить общегосударственные, региональные (между субъектами Российской Федерации), внутрирегиональные (договоры между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями).
По времени (сроку действия) нормативные договоры бывают срочные и бессрочные. Срочными являются нормативные договоры, заключенные на определенный срок, например, коллективный договор, который может быть заключен на срок не более трех лет. Примером бессрочных договоров является договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании союзного государства от 08 декабря 1999 г.
2) Компетентно-разграничительные соглашения. К компетентно-разграничительным договорам во внутрифедеральных отношениях относятся Федеративный договор 1992 г., а также договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Например, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 г., соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Ростовской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения недрами на территории Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 7.
3) Соглашение о делегировании полномочий от одного органа государственного власти другому или от одного органа местного самоуправления другому.
Например, часть 4 статьи 15 Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2008 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4) Договоры о дружбе и сотрудничестве. Например, Договор от 1 июля 2007 г. «О дружбе и сотрудничестве между городом Москвой и Республикой Башкортастан».
Соглашение между Правительством Ставропольского края, Федерацией профсоюзов Ставропольского края и конгрессом деловых кругов Ставрополья на 2007-2009 годы от 25 декабря 2006 года.
7) Международные договоры, являющиеся источниками международного права. Например, Конвенция об открытом море (1958 г.), ратифицированная Указом Верховного Совета СССР от 20.10.1960 г. (для СССР вступила в силу 30.09.1962); Конвенция о континентальном шельфе (1958 г.), ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20.10.1960 г. (для СССР вступила в силу 10.06.1964); Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г., ратифицированная Россией в 1997 г.
8) Коллективные трудовые договоры. Например, коллективный трудовой договор РАГС.
В зависимости от отраслей права можно выделить следующие виды нормативных договоров, а именно: конституционные, административные, трудовые, международные, финансовые. Эта классификация позволяет отразить отличия нормативных договоров друг от друга и их отраслевые особенности, и будет использована при рассмотрении отдельных видов нормативных договоров, существующих в российском праве.
Глава 3. Особенности отдельных видов нормативных договоров
3.1 Нормативный договор в конституционном праве
В конституционном праве нормативный договор признается источником права. После принятия Конституции РФ 1993 г. (ч.3 ст.11, ч. 4 и 5 ст. 66, ч. 2 и 3 ст. 78, ч.1 ст. 85) договор используется для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, заключаются соглашения о разграничении полномочий по отдельным предметам ведения, заключаемые в рамках внутрифедеральных договоров органами исполнительной власти федерального уровня и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст.11 Конституции Российской Федерации разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования осуществляется как Конституцией, так и Федеративным договором.
Федеративный договор представляет собой совокупность трех договоров, подписанных 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», и двух протоколов к первому и второму из перечисленных договоров. На сегодняшний день положения Федеративного договора, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, поглощены Конституцией, а остальные действуют в части, ей не противоречащей.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность заключения двух видов договоров:
а) между Российской Федерации и субъектом Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст. 11 Конституции РФ);
б) между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (ч.3 ст.78 Конституции РФ).
Согласно ч. 3 ст.11 Конституции РФ, положение которой входит в основы конституционного строя, разграничение предметов ведения и полномочий в федеративных отношениях осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ (ст.71 и ст.72), а затем уже договорами. Следовательно, договорами здесь можно регулировать лишь то, что не урегулировано Конституцией Российской Федерации.
Практика заключения договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами Российской Федерации основана на делении всех вопросов государственной жизни на три группы:
а) предметы ведения Российской Федерации;
б) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
в) предметы ведения субъекта Российской Федерации.
Заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ приходилось на 1994-1998 годы.
В период с 1994 по 2003 гг. было заключено 46 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, более 300 соглашений в развитие этих договоров. Однако с 2004 г. многие из них утратили силу в связи с приведением их в соответствие с Конституцией 1993 г.
В период с 2003-2009 г.г. были заключены такие нормативные договоры, как:
1) О согласованных действиях в связи образованием новых субъектов в составе Российской Федерации путем их объединения. Например, Договор от 17 февраля 2003 г. «О согласованных действиях по образованию нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа».
2) Договоры о взаимодействии органов государственной власти между двумя субъектами, например, Договор между органами государственными власти Читинской области и органами государственной Агинского бурятского автономного округа от 28 марта 2003 г.
В период с 2003 по 2009 гг. наблюдается уменьшение практики заключения нормативных договоров в конституционном праве России. В настоящее время договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ не заключаются, а ведущую роль среди источников конституционного права России занимают нормативные правовые акты.
3.2 Нормативный договор в международном праве
Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъясняет, что международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).
3.3 Нормативный договор в административном праве
нормативный договор право
Традиционно административные договоры рассматривались как одна из форм управления, встречавшаяся на практике. В советский период времени в административном праве главенствовала позиция, согласно которой договоры источником административного права не являются и не применяются в качестве юридической формы в процессе государственного управления. В административном праве не анализировалась нормативность договорных правил поведения, традиционно не рассматривалась категория «договор» в связи с такими понятиями, как «норма» и «источник права». Интерес к административным договорам как методу правового регулирования возрос в 90-е годы, который обусловлен объективными причинами увеличения роли договорного регулирования в различных сферах общественных отношений: экономической, политической, социальной.
Произошедшие изменения в обществе привели к тому, что в настоящее время в теории административного права имеет место точка зрения, при которой договор признается источником административного права, несмотря на отсутствие единообразия точек зрения о правовой природе административного договора.
Административный договор рассматривается в качестве разновидности публично-правового договора. В качестве особенностей публичного договора выделяют следующее:
1) одной из сторон публично-правового договора всегда является государство в лице своих органов;
2) государственные органы, вступая в договорные отношения, ограничены пределами своей компетенции.
Ю.Н. Старилов в качестве обязательных условий публично-правовых договоров выделяет: удовлетворение общественного, публичного либо государственного интереса; определение административного (публичного) режима реализации определенных задач и функций; осуществление контроля за его реализацией со стороны органов управления; возможность прекращения административного договора в одностороннем порядке органами (должностными лицами) исполнительной власти при неисполнении или ненадлежащем исполнении другой стороной принятых обязательств; установление возможности разрешения возникших споров в органах административной юстиции и в судебных органах.
Нормативному административному договору присущи следующие признаки:
1. К административным следует относить договоры, содержащие специальные обязательства (условия), выходящие за рамки обычных гражданско-правовых договорных отношений. Органы исполнительной власти (местная администрация) как субъекты таких договоров преследуют цель эффективного осуществления задач публичной (государственной) службы, созданной, в свою очередь, в целях удовлетворения государственных или общественных интересов.
Примером административно-правового соглашения может служить заключенное в 1995 г. администрацией Тамбовской области и Юго-Восточной железной дорогой контрактное соглашение о взаимодействии, в котором определены обязанности сторон, касающиеся, в частности, эксплуатации убыточных железнодорожных линий. Для решения этих вопросов была создана областная межотраслевая комиссия. В соответствии с контрактным соглашением Юго-Восточная железная дорога обязуется содержать в исправном состоянии находящиеся в ее ведении убыточные малодеятельные линии, обеспечивать на них устойчивую эксплуатационную работу; по итогам каждого квартала представлять межотраслевой комиссии расчеты по объемам грузовых и пассажирских перевозок и т. д. Администрация области должна рассматривать вопросы эксплуатации малодеятельных линий и подъездных путей предприятий, вырабатывать соответствующие предложения с необходимыми обоснованиями о целесообразности их дальнейшей эксплуатации и путях ликвидации убыточности их работы. Администрация взяла на себя также обязательство направлять часть финансовых средств на строительство платформ.
В настоящее время, думается, назрела необходимость подготовки и принятия закона, в соответствии с которым специальные постановления органов исполнительной власти, принимающей на себя особые обязательства, считаются правовыми актами прямого действия и подлежат обязательному исполнению путем выдачи предписаний главой администрации соответствующего субъекта Федерации. Принудительное исполнение таких решений должно обеспечиваться судебным приставом за счет средств, перечисляемых в государственный бюджет. Неисполнение обязательных специальных условий административного договора другим его участником может привести к расторжению договора в одностороннем порядке по инициативе органа исполнительной власти (органа государственного или местного управления) наряду с применением экономических санкций, установленных в самом договоре.
2. В качестве административных договоров целесообразно рассматривать и так называемые договоры о концессии публичной (государственной) службы, посредством которых орган исполнительной власти и особенно местная администрация делегируют хозяйственным товариществам и обществам, а также лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, т. е. юридическим и физическим лицам, часть своих функций и полномочий, которые связаны с обеспечением жизненно важных общественных потребностей и интересов граждан, поддержанием порядка на соответствующих территориях. К таким административным договорам можно, в частности, отнести соглашения Воронежской городской администрации с акционерными и арендными предприятиями городского транспорта по ремонту жилищного фонда, осуществлению очистительных мероприятий и др. В этих соглашениях предусмотрены двусторонние специальные обязательства: обязанность администрации по осуществлению дотационных выплат; обязанность администрации предприятий по качественному выполнению принятых на себя условий (например, точно выдерживать график движения автобусов, трамваев и троллейбусов, производить уборку и вывоз бытовых отходов в ранние утренние часы и подвергать их полному уничтожению).
Указанные задачи, которые должны решаться органами местного самоуправления (поддержание чистоты в населенных пунктах, уборка территорий, обращение с отходами и т. п.), могут быть выполнены различными способами. Например, представительный орган муниципального образования принимает постановление о создании унитарного муниципального предприятия по обращению с отходами. Кроме того, эту задачу можно решить путем заключения административного договора с соответствующим предприятием (если таковое имеется), передав ему часть принадлежащих органу местного самоуправления полномочий, в данном случае по обеспечению чистоты в городе и обращению с отходами. В качестве другого примера можно привести передачу частной компьютерной фирме полномочий по составлению электронного городского земельного кадастра, обработке картографической информации, выполнению картографических работ и т. д., причем пользователями созданных программ являются городские муниципальные службы и областные организации. Таким образом, важнейшие функции органов местного самоуправления передаются организации, которая получает не только финансирование от органов местного самоуправления. Например, для того чтобы компьютерная фирма имела право проводить такие работы, в договоре было указано на необходимость получения соответствующей лицензии, создания в фирме отдела по контролю за порядком использования получаемой из государственных органов и органов местного самоуправления секретной информации, проведения подготовительных мероприятий.
Законодательство субъектов РФ определяет возможность заключения административных договоров в самых общих чертах. Уставы субъектов РФ, с нашей точки зрения, устанавливают возможности для заключения административных договоров. Например, в них определяется, что органы государственной власти субъектов РФ вправе передавать часть своих полномочий, не являющихся их исключительной компетенцией, федеральным органам государственной власти Российской Федерации, другим субъектам федеративных отношений, органам местного самоуправления в Воронежской области. Очевидно, что передача этих полномочий будет осуществляться при использовании такой формы, как заключение административного договора. Уставами субъектов РФ предоставляется возможность заключать публично-правовые договоры с Российской Федерацией, субъектами международного права в сфере внешнеэкономических и международных связей.
Законодательство о местном самоуправлении в Воронежской области устанавливает возможность заключения между органами государственной власти и органами местного самоуправления соглашений и договоров как одной из форм их взаимодействия. Правда, наряду с этими договорами к таким формам законодатель относит и взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления. Думается, что подобное делегирование также должно происходить в рамках административного договорного процесса.
3. Административные договоры должны включать контрольно-надзорные полномочия представителей исполнительных органов, а также экономические санкции в отношении коллективов предприятий, вступающих в договорные отношения.
В будущем законе об административных договорах следовало бы предусмотреть положения, касающиеся концессий на добычу природных ресурсов; конкурсной продажи приватизированных предприятий, выпускающих жизненно важную продукцию либо осуществляющих бытовое обслуживание и торговлю товарами, представляющими повышенный общественный интерес; осуществления общественных работ; контрактов о поступлении на службу и ее прохождение в Вооруженных Силах, внутренних войсках, милиции, таможенной службе и т. д.
5. Административными договорами между органами исполнительной власти и местной администрацией о делегировании полномочий можно считать лишь те, которые предусматривают режим контроля (надзора) со стороны делегирующего полномочия органа управления и устанавливают взаимную ответственность сторон в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения как органом, делегирующим соответствующие полномочия, так и органом, принимающим эти поручения к исполнению. В договоре могут устанавливаться экономические и иные санкции.
6. Публичный (правовой) режим административного договора должен предусматривать следующие положения:
а) заключение административного договора со стороны органа исполнительной власти только в пределах его компетенции и таким должностным лицом, которое обладает специальными полномочиями: руководителем органа управления либо другим должностным лицом по специальной доверенности. Если стороной выступает коллегиальный орган управления, то после заключения договор должен быть утвержден компетентным руководящим органом;
б) при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по административному договору одним из участников договорных отношений орган исполнительной власти (местная администрация) вправе расторгнуть его в одностороннем порядке и применить к виновной стороне предусмотренные договором экономические и другие санкции;
в) орган исполнительной власти (местная администрация), заключающий административный договор, правомочен контролировать его исполнение, знакомиться со всеми документами, проверять деятельность администрации и трудового коллектива предприятия либо учреждения, вступившего в договорные отношения. Способы осуществления контрольных функций должны быть установлены в договоре;
7. Для заключения и исполнения административных договоров целесообразно использовать (разумеется, в конкретных пределах) устанавливаемые гражданским законодательством общие требования договорного права. Речь может идти о форме договора; случаях его недействительности; сроках, устанавливаемых в договоре; участниках договора и их административно-правовом статусе; исполнении договора; обеспечении исполнения обязательств, определенных в договоре; ответственности за нарушение условий договора; его изменение и расторжение.
8. Административно-правовые договоры могут заключаться также и в области действия социального права. В Российской Федерации, очевидно, в ближайшем будущем будет складываться такая новая отрасль, как социальное право. В связи с этим предстоит реформирование существующего в России права социального обеспечения, а также разработка новых правовых установлений.
3.4 Нормативный договор в трудовом праве
В трудовом праве различают два вида нормативных договоров:
1. Коллективные договоры (акт, регулирующий трудовые отношения между работодателями и работниками), заключаемые в соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях».
2. Коллективные соглашения _ правовой акт, в котором содержатся обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии. Отрасли, территории.
1. Генеральное соглашение (его участниками выступают общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей, Правительство РФ);
2. Отраслевое соглашение, сторонами которого могут выступать совет отраслевого профсоюза, отраслевые объединения работодателей и Федеральная служба по труду и занятости;
3. Специальное соглашение;
4. Региональное соглашение;
5. Профессионально тарифное соглашение;
6. Территориальное соглашение.
В российской правовой науке и практике доктрина нормативного договора пока еще не получила однозначного понимания и утверждения. За последнее десятилетие произошли изменения в этом вопросе. Середина и особенно конец XX века сопряжены со стремительным расширением сферы договорных отношений. Договор приобретает значение универсального регулятора. Договоры «входят» в ткань публичного права, позволяя согласовывать интересы, позиции и действия государств, властных структур, общественных организаций, наций и народностей, слоев общества. Согласованность приобретает смысл нарастающей доминанты в процессах интеграции в современном мире, которые охватили политическую, военную, экономическую,социально-культурную, научно-техническую, экологическую сферы.
В начале XXI в. бесспорное развитие получают начала самоорганизации и ассоциативности в обществе. Публичное право есть специфическое понимание природы права в сфере власти и социально-политических институтов и признания его роли в обеспечении общественных интересов. Есть предметы регулирования публичного права, которые относятся к его исключительной сфере, другая их часть является смежной с отраслями частного права. Здесь происходит сужение публично-правовой сферы, когда расширяется спектр самореализации различных субъектов указанных правоотношений. Многие понятия публичного права являются «сквозными» для многих отраслей права, К ним можно отнести нормативный договор. Как внутри государства, так и вовне острее и более масштабно осуществляется потребность в договорных методах регулирования, но без их «победы» над законом. Зависимость нормативных договоров от законов, безусловно, имеет место, но данный фактор следует учитывать наряду с примерами обратной зависимости. Думается, что позитивное право не следует отождествлять с законодательством, ибо первое шире хотя бы с точки зрения «источниковой» базы; юридические нормы содержатся во всех источниках права. Все источники призваны придать официальный характер нормативным установлениям и являются формой общепризнанной объективации последних. С этой точки зрения, характеристики норм, выраженных непосредственно в законодательстве (как системе нормативно-правовых актов), не будут отличаться от тех, которые получили иные формы внешнего выражения (правовые обычаи, прецеденты, нормативные договоры и т.д.). Поэтому придание нормативным договорам функций источника права представляется делом назревшим, вполне оправданным. В современных условиях развития правовой системы нормативный договор должен найти свое место среди источников права. Для отнесения тех или иных актов к источникам права, необходимо признание их в качестве таковых со стороны государства. Признание государством источника права выражается вовне в том, что реализация его связана с государственно-правовой охраной, а нарушение его влечет за собой соответствующие средства охраны со стороны государственных органов. Публичное право отличается своего рода материнской природой по отношению ко всем отраслям права и законодательства. Оно создает тот нормативно понятийный «костяк», который позволяет формировать национальную правовую систему. Публичное право влияет на устройство правовой системы, классификацию правовых актов и обеспечение верховенства законов, установление режимов правотворчества и правоприменения.
Универсальных норм права, регулирующих все вопросы, связанные с нормативными договорами в различных отраслях права и тем более в одном законодательном акте, пока не имеется, хотя необходимость в них весьма значительна. Лишь отдельные нормы либо ограниченные комплексы правовых норм регулируют частные виды нормативных договоров. Под углом зрения настоящей работы ее автору видятся следующие основные пути усовершенствования источников (форм) права в современной России:
Во-первых, при улучшении форм права надо полнее учитывать юридические традиции России, взять лучшее из дореволюционной правовой системы.
Во-вторых, назрела потребность в подготовке и издании специального федерального закона об основных формах права. Такие законы есть в Тверской области, Краснодарском и Ставропольском краях. Необходимо упорядочение правовой системы и поддержание ее в равновесии. Для этого важно установление строгой классификации правовых актов и соблюдение ее в процессе правотворчества. Источники, выстроенные по принципу иерархической соподчиненности, образуют систему источников права. Совершенно очевидно, что в федеральном законе нужно предусмотреть указанную соподчиненность, иерархию. В разделе «О правовых актах» должны быть урегулированы виды, перечень, порядок подготовки, принятия и реализации правовых актов. Целесообразно предусмотреть также юридические критерии выбора вида правового акта и его наименования, определить круг отношений, которые могут регулироваться только законом. В этом акте надлежит подчеркнуть, что сведение форм нрава только к нормативно правовым актам неоправданно. В законе желательно с максимальной определенностью выразить отношение государства к прецедентному, обычному и договорному праву. Таким образом, необходимо в форме законодательного признания правового значения, места и роли нормативного договора в системе действующего права осуществить государственное санкционирование, установление его в качестве источника права. Так будут законодательно закреплены новые «социальные роли» всех действующих форм права.
