Назарбаев предложил связать ЕАЭС и Организацию тюркских государств
Первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил развивать прямые контакты между Евразийским экономическим союзом, Европейским союзом, Шанхайской организацией сотрудничества и недавно созданной Организацией тюркских государств. Об этом сегодня, 17 ноября, сообщает официальный сайт Назарбаева Elbasy.kz.
Такое заявление он сделал во время выступления на заседании «Астана клуба».
Назарбаев указал на важность налаживания системного диалога между странами Евразии в целях упреждения новых кризисов. Основным каналом для этого, по его мнению, могут послужить региональные международные объединения, которые уже давно работают, в том числе и с третьими странами.
«В частности, на мой взгляд, настала пора развивать прямые контакты между Евразийским экономическим союзом, Европейским союзом, Шанхайской организацией сотрудничества и недавно созданной Организацией тюркских государств. В этой связи предлагаю создать четырехсторонний экономический форум „Большая Евразия“, где наши страны могли бы обсуждать и продвигать все возможности кооперации в Евразии», — сказал Назарбаев.
Кроме того, он подчеркнул необходимость укрепления институтов диалога и доверия в Большой Евразии, особенно в ее азиатской части. В этом контексте Назарбаев предложил превратить Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в центральный элемент архитектуры безопасности в Азии.
«Считаю, что СВМДА как открытая и инклюзивная структура может стать оптимальной платформой для налаживания всеобъемлющего диалога в Азии. В следующем году — в год 30-летия создания СВМДА — планируется провести его юбилейный саммит. Выступаю за то, чтобы за счет хорошей содержательной подготовки к этому мероприятию на высшем уровне Евразия получила шанс на прорыв в процессе обеспечения и укрепления азиатской безопасности и стабильности», — заключил Назарбаев.
Страна на двоих: что в Казахстане изменилось при президенте Токаеве
19 марта — знаковая дата в истории Казахстана. В этот день в 2019 году бессменный президент страны Нурсултан Назарбаев объявил об отставке, преемником он назначил председателя сената парламента Касым-Жомарт Токаева. «Известия» выяснили, как Казахстан прожил этот год, как изменилась политическая система страны.
Отставки сделаны
В 2019 году впервые в истории независимого Казахстана сменился глава государства. 19 марта первый президент Нурсултан Назарбаев в прямом эфире сообщил об отставке. В обращении он подчеркнул, что сделал всё для создания «современного демократического государства». По словам Назарбаева, при нем Казахстан перешел от аграрной экономики к промышленно-сервисной. Полномочия главы государства автоматически перешли к председателю сената парламента Касым-Жомарту Токаеву.
Тот уже на следующий день принял первое решение. 20 марта во время вступления в должность главы государства предложил переименовать столицу Казахстана.
— Считаю необходимым увековечить имя нашего великого современника следующим образом. Наша столица должна носить имя президента и называться Нур-Султан. Хотел бы напомнить, что такое предложение уже высказывалось по случаю 25-летия независимости Казахстана, — говорил Токаев.
Токаев и Назарбаев на заседании парламента
Он также предложил воздвигнуть в столице памятник Великому Елбасы («лидеру нации», официальный титул Назарбаева), назвать его именем центральные улицы в областных центрах, оставить в зданиях госучреждений портреты первого главы государства.
Выборы президента прошли 9 июня, на них Касым-Жомарт Токаев набрал 70,96% голосов. Уже 12 июня прошла инаугурация второго президента Казахстана.
Под присмотром Елбасы
Нурсултан Назарбаев покинул пост президента, но сохранил значительные полномочия. Сейчас он занимает семь государственных должностей. В частности, возглавляет Совет безопасности, Ассамблею народов Казахстана, является председателем правящей партии «Нур Отан», остался членом Конституционного совета Казахстана.
Поэтому сложно говорить об отдельной, самостоятельной политике Токаева. Новый глава государства принимает решения по согласованию с командой старого президента. Скорее, речь идет об общем векторе развития Казахстана в последний год.
Инаугурация Токаева в Нур-Султане
Одно из направлений — движение в сторону политической либерализации. В ходе предвыборной кампании Токаев выдвинул концепцию «слышащего государства» — такого, которое взаимодействует с разными группами населения. В июне прошлого года для этого создали Национальный совет общественного доверия (НСОД). В его состав вошли лидеры общественных, молодежных движений, предприниматели, политологи, правозащитники. На заседании НСОД в декабре Токаев заявил, что власть не считает несогласие деструктивным.
Глава государства также предложил внедрить уведомительный порядок организации митингов. В мажилисе (нижней палате парламента) в начале марта приступили к рассмотрению соответствующего законопроекта. Согласно правительственному варианту, о проведении митинга или шествия необходимо будет уведомить за 15 рабочих дней, о пикете — за 10 дней.
— И обществу, и государству пора адекватно отнестись к публичному выражению позиций. Это неизбежно. И лучше к этому прийти самостоятельно, осознанно, а не вынужденно, — говорит Токаев.
Нефть и Узбекистан
Второе направление — переосмысление экономической модели. Последние пару лет экономика Казахстана демонстрирует неплохую динамику. В 2018 году ВВП вырос на 4,1%, в 2019-м — на 4,5%. Но больше половины прироста приходится на сырьевые отрасли — продажу нефти, газа и полезных ископаемых.
Проблем из-за этого две. С одной стороны, ресурсная база исчерпывается. По прогнозам геологов, через 10–15 лет истощатся открытые еще в советское время залежи меди, свинца и некоторых редких металлов. Под угрозой благополучие промышленных городов Жезказгана, Сатпаева, Зыряновска и Риддера.
Поэтому в Казахстане решено активнее искать новые месторождения. В конце февраля министерство геологии и природных ресурсов представило программу геологоразведки до 2025 года. На поиск новых источников сырья предполагается выделить 980 млрд тенге ($2,6 млрд).
Нефтяное месторождение у города Кызылорда
Вторая проблема — чрезмерная зависимость от мировой конъюнктуры делает экономику уязвимой. Например, за первую половину марта нефть подешевела в два раза. Национальная валюта при всех усилиях Нацбанка подешевела на 15%.
Из-за этого в республике решили развивать несырьевые отрасли, помогать малому и среднему бизнесу. В частности, в прошлом году Токаев ввел трехгодичные налоговые каникулы для малого бизнеса, запретил внеочередные проверки. Кроме того, работодателей до 2023 года освободили от оплаты пенсионных взносов.
Третье направление — внешнеполитическое. Да, Россия по-прежнему остается ключевым союзником Казахстана. Именно в Москву Токаев совершил первый зарубежный визит.
— Россия для Казахстана абсолютно необходима. Но и без Казахстана Россия тоже будет несколько иной», — говорит казахстанский лидер.
В ожидании выборов
Эксперты говорят, что за год казахстанская модель преемственности доказала жизнеспособность.
— Мир не рухнул, работающую систему удалось сохранить, — подчеркивает в беседе с «Известиями» директор международных проектов Института национальной стратегии Юрий Солозобов.
Внеочередные выборы президента в посольстве Казахстана в Москве
Он добавляет, что в марте 2019 года произошла не просто смена власти.
— Изменилась сама модель управления Казахстаном. Вместо харизматика Назарбаева страну возглавил бюрократ Токаев. Страну с ручного управления перевели на автоматический режим. Удалось добиться и баланса между старым и новым лидером. Назарбаева в нынешней конфигурации я бы назвал республиканским монархом, — подчеркивает Солозобов.
Казахстанский политолог Рустам Бурнашев считает, что транзит власти до сих пор нельзя считать завершенным.
— Обновиться предстоит партии власти «Нур Отан». Выборы в парламент намечены на февраль 2021 года, но я не исключаю, что они пройдут раньше. В партии говорят, что в парламенте нового созыва треть составят новые лица. Если всё пройдет удачно, то можно будет говорить, что Казахстан идет по цивилизованному, европейскому пути развития. Для постсоветских стран такая смена первых лиц — беспрецедентный пример, — считает собеседник.
«Диалог — это путь в будущее» Что привнес Нурсултан Назарбаев в международную политику
В 2021 году Казахстан будет отмечать 30-летие независимости, и сегодня страна является одной из самых эффективных на постсоветском пространстве — с развитой рыночной экономикой, устойчивыми государственными институтами, демократической системой. Об этом заявила во время своего официального визита в Республику Казахстан председатель Совета Федерации России Валентина Матвиенко, высоко оценив вклад первого президента страны Нурсултана Назарбаева в достижение нынешнего уровня двусторонних отношений и реализацию инициатив Елбасы в сфере евразийской интеграции и создания Евразийского экономического союза. «Лента.ру» в преддверии юбилея братской страны и дня рождения первого президента вспомнила о внешнеполитических инициативах Нурсултана Назарбаева и вместе с экспертами задумалась о природе его авторитета.
Отказ от ядерного потенциала
Казахам испокон веков приходилось жить между двумя мощнейшими центрами политического, экономического и культурного развития — между Россией и Китаем. И кроме того, всегда чувствовалось дыхание Британской и Иранской империй. Страна оказывалась в цейтноте мировой политики, не имея ни малейших возможностей для того, чтобы влиять на глобальные процессы. Это часто оборачивалось для казахского народа трагедией. Собственно, главная заслуга Нурсултана Назарбаева как раз и состоит в том, что он обернул минусы исторически сложившейся геополитической ситуации, в которой оказался Казахстан, в плюсы.
Многовекторный Казахстан
Сразу же после избрания на пост президента Казахстана 1 декабря 1991 года Нурсултан Назарбаев провозгласил многовекторность как основную составляющую концепции внешней политики страны. По его мнению, многовекторность означает «развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей страны практический интерес. Казахстан, в силу своего геополитического положения и экономического потенциала, не вправе замыкаться на узкорегиональных проблемах. Это было бы непонятно не только нашему многонациональному населению, но и всему мировому сообществу. Будущее Казахстана — и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе. Проводя именно такую политику, мы сможем исключить какие-либо проявления угрозы безопасности Казахстана. Мы сможем укрепить благоприятные внешние условия экономическими и политическими преобразованиям в нашей стране».
«Мы не можем с Китаем построить еще одну Великую Китайскую стену, если захотим отгородиться. Мы не можем вырыть гигантские каналы и отгородиться от России, потому что у нас одна из самых протяженных в мире границ. То есть мы должны понимать, что, являясь соседями, хотим мы того или нет, но соседство должно переходить в партнерство. И партнерские взаимоотношения начали оформляться именно с развалом Советского Союза. В Советском союзе Казахстан следовал общесоюзной внешней политике. А советская внешняя политика по отношении к Китаю была неоднозначной. И Китай в течение долгого времени рассматривался как один из потенциальных врагов. Как, впрочем, и Китай рассматривал Советский Союз в этом качестве», — объяснял причины многовекторной политики Казахстана директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев.
«Одни бывшие советские республики взяли курс на четкую ориентацию в каком-то одном направлении. Например, Украина в течение долгого времени придерживалась прозападной ориентации, пыталась войти в Европейский союз. Другие страны, в частности, в Центральной Азии хотели занять позицию раковины, закрылись в себе. И эта позиция автаркии, политической и экономической изоляции, до сих пор наблюдается — минимум взаимодействия со своими соседями, минимум поддержки региональных инициатив. Вот многовекторная внешняя политика Казахстана оказалась наиболее удачной. Потому что она привела к очень хорошим, в том числе экономически выгодным, условиям для Казахстана, — продолжает размышлять эксперт. — Оказывается, нет смысла определять только одного стратегического партнера. Необходимо взаимодействовать абсолютно со всеми крупными геополитическими игроками, тем более с такими крупными соседями как Россия и Китай, при этом сохраняя свой суверенитет и независимость. То есть наличие многовекторной политики Казахстана — это некий элемент, с одной стороны, позволяющий сохранить свою независимость, потому что баланс между геополитическими игроками легче поддерживать, когда ты сотрудничаешь со многими из них. С другой стороны, это позволяет активно привлекать в Казахстан инвестиции из России, Китая, Западной Европы, США. Но если речь идет именно о казахстано-российских, казахстано-китайских отношениях, то они за все это время не переходили в фазу серьезных конфликтов. Были моменты затишья, сейчас мы наблюдаем момент активного, я бы сказал даже бурного взаимодействия».
По мнению Досыма Сатпаева, и Россия и Китай имеют свои собственные интересы в Центральной Азии, в том числе по отношению к Казахстану. Но тот факт, что Казахстан единственная из постсоветских республик является участником практически всех региональных объединений, существующих на постсоветском пространстве, говорит о том, что Казахстан пытается по максимуму привлечь к себе всех заинтересованных участников экономического и политического взаимодействия для того, чтобы от этого тоже получить собственные дивиденды. Более того, Казахстан является инициатором многочисленных региональных проектов, которые начинал в разное время Нурсултан Назарбаев.
ШОС и СМВДА
Шанхайская организация сотрудничества создана в 2001 году на базе «Шанхайской пятерки», сформировавшейся после подписания Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Основными целями организации является укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства, поощрение эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других сферах.
Члены ШОС — Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Пакистан, Индия. Наблюдатели — Афганистан, Беларусь, Иран, Монголия. Партнеры по диалогу — Азербайджан, Армения, Непал, Камбоджа, Турция и Шри-Ланка. То есть это широкий круг стран, географическим центром которых является Казахстан. ШОС не военный блок или замкнутый альянс, направленный против кого-либо, а представляет собой открытую организацию, ориентированную на широкое международное сотрудничество, включая возможность расширения ее состава. И Нурсултан Назарбаев пытается извлечь максимальную выгоду для себя от участия в этой авторитетной организации.
Так, товарооборот между Казахстаном и странами Шанхайской организации сотрудничества за 4 месяца только 2021 года вырос на 11 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 14,2 миллиарда долларов. Об этом сообщил министр торговли и интеграции Казахстана Бахыт Султанов. По его словам, потенциал наращивания экспорта Казахстана в страны-участницы ШОС составляет порядка двух миллиардов долларов по таким отраслям как химическая и пищевая промышленность, машиностроение и другие обрабатывающие отрасли экономики. Кроме того, в 2020 году объем транзитных железнодорожных перевозок через Казахстан вырос на 17 процентов. Было перевезено почти 900 тысяч контейнеров, из которых на маршрут Китай — Европа — Китай приходится более 90 процентов.
«Совокупную мощь трехмиллиардного человеческого потенциала наших стран следует использовать для активизации экономического сотрудничества ШОС. Важно обеспечить переход к реализации торгово-инвестиционных проектов между нашими странами с двустороннего на многосторонний уровень. Мы выступаем за то, чтобы создать в рамках организации совместные механизмы финансирования проектов и мобилизации технологических ресурсов», — говорил Нурсултан Назарбаев.
Не обошлось без актуальной повестки. Нурсултан Назарбаев одним из первых предложил странам, входящим в ШОС, перейти во взаиморасчетах на национальные валюты в целях снижения зависимости от мировых валют.
В октябре 1992 года на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым была впервые представлена идея о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). По мысли президента, это должен быть международный форум, объединяющий государства азиатского континента, который ставит перед собой задачу укрепления взаимоотношений и сотрудничества азиатских государств в целях обеспечения стабильности и безопасности в регионе. Путь к созданию организации был непростым — первый саммит СВМДА был проведен в 2002 году, и Казахстан, в лице Нурсултана Назарбаева, стал первым председателем форума.
Одним из главных приоритетов развития форума является процесс его трансформации в полноценную международную организацию региональной безопасности в Азии. По словам исполнительного директора Кайрата Сарыбая, в настоящее время СВМДА имеет возможности для постепенного преобразования в организацию без серьезных структурных изменений и с соблюдением всех своих фундаментальных принципов и целей. Предполагается, что преобразование СВМДА не только укрепит сотрудничество между его 27 государствами-членами, охватывающими около 90 процентов территории азиатского континента, но также и усилит роль Азии в глобальной архитектуре безопасности.
«Казахстан всегда выступал за открытый диалог и проводил миротворческую политику, стараясь примирить конфликтующие стороны, и нередко достигал в этом успеха, — заявил Нурсултан Назарбаев. — Соединение миров — наша историческая миссия».
Кроме того, Астанинскую площадку казахстанский лидер предложил и для нового саммита ОБСЕ, который мог бы обновить Хельсинкские соглашения, заключенные в разгар холодной войны. По мысли Назарбаева, СВМДА совместно с ОБСЕ могли бы создать зону безопасности на всем евразийском пространстве. Создание азиатского аналога Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — это лишь вопрос времени, считает Елбасы.
29 марта 1994 года, в период, как выразился президент Казахстана, «развала СССР и поиска путей развития», выступая в Московском государственном университете имени Ломоносова Нурсултан Назарбаев предложил идею создания нового интеграционного объединения — Евразийского экономического союза. «Его концепция базировалась на принципах общей истории, экономического притяжения, тесной взаимосвязи культур», — отметил Назарбаев. Тогда его инициатива выглядела для многих по меньшей мере странно. Идея долго пробивала путь к реализации — слишком экстравагантной она показалась вначале.
Прошло долгих 20 лет, и только в 2014 году был подписан Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Хотя уже в 1995 году лидеры Казахстана, России, Белоруссии, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), а позже и в ЕАЭС.
Казахстан тяжело пережил распад Советского Союза, собственно, он и не собирался выходить из Советского Союза, — его выпихнули. Достаточно сказать, что Казахстан стал единственной республикой бывшего СССР, которая провозгласила независимость уже после фактического развала Союза, и, разумеется, последней кто это сделал. После этого выпихивания наступили довольно тяжелые события, когда начала падать экономика, когда разрыв связей привел и к обрыву огромного количества человеческих взаимоотношений — произошло много человеческих трагедий, гуманитарных катастроф. Это теперь Казахстан по уровню жизни и экономики одна из самых развитых стран на постсоветском пространстве. Тогда все было иначе. Триумфы начались потом, когда заработала грамотная экономическая политика Назарбаева, которая позволила, прежде всего, прийти инвестициям.
Сегодня важна идея создания крупного интегрированного экономического пространства. В современном мире размер экономики имеет значение. Сейчас всем достаточно очевидно, что ни Россия, ни Белоруссия, ни Казахстан, не интегрируемы в какие-то другие международные структуры. Собственно, а куда интегрироваться России, куда интегрироваться Казахстану? Очевидно, что страны постсоветского пространства так или иначе будут оставаться самостоятельным центром силы современного мира, а значит, этот центр должен быть большим. Экономическое пространство, количество людей, которые на нем живут, должно быть тоже большим. Если в рамках единого экономического пространства живет больше 200 миллионов человек, он может самостоятельно существовать как достаточно самообеспеченный, обладающий большим внутренним спросом регион. Наши страны, действительно, на протяжении многих столетий жили вместе, поэтому наши экономики интегрированы и мы совершенно естественные союзники. Примерно так можно изложить концептуальный подход Назарбаева к созданию ЕАЭС.
Эффект масштаба, который достигается за счет расширения рынка, — это снижение себестоимости продукции, повышение конкурентоспособности и снижение цен. Казахстанская промышленность и сельское хозяйство работают на весь большой рынок ЕАЭС, убежден академик Российской академии наук, министр по основным направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии Сергей Глазьев.
«Современная геоэкономическая конкуренция показывает, что мир трансформируется сейчас. Раньше было два крупных блока, капиталистический и социалистический. Потом, после распада социалистической системы, было доминирование Соединенных Штатов. Сейчас мир фрагментируется, и начинается конкуренция между крупными экономическими пространствами. Это Европейский Союз, это те же Соединенные Штаты, Китай, Индия, Латинская Америка, которая тоже объединяется, это блок арабских стран, которые между собой тоже имеют зону свободной торговли, это Азиатско-Тихоокеанская зона свободной торговли, — говорит Сергей Глазьев. — И мы, для того чтобы выдержать эту конкуренцию, должны тоже создавать свое большое экономическое пространство, которое было бы не только обеспечено ресурсами, но имело бы диверсификационную экономику, было во многом самодостаточным с точки зрения источников экономического развития, обладало устойчивостью по отношению к шокам, которые мы постоянно испытываем со стороны мирового хозяйства. И статистика показывает, что прохождение кризиса у нас было существенно облегчено благодаря тому, что мы устранили таможенные барьеры, и расширили возможности взаимной торговли. Для бизнеса это расширение возможности сбыта своих товаров, повышение инвестиционной привлекательности. Потому что инвесторы, рассматривая свои планы по развитию производств, теперь уже мыслят категориями большой экономической территории. Значит, инвестиции становятся более надежными и большими по масштабам».
«Нурсултан Абишевич, много лет назад выступая перед российскими интеллектуалами в Московском университете, очень дальновидно предложил создать Евразийское сообщество из стран, которые бы составили интеграционное ядро, готовое идти дальше вместе. Без России, конечно, такое интеграционное ядро просто немыслимо. Россия является естественным центром формирования всех процессов интеграции на постсоветском пространстве просто в силу своего большого экономического потенциала. Белоруссия не имеет большой свободы выбора, потому что она, как сборочный цех Советского Союза, потребляет Российское сырье и большую часть продукции возвращает на территорию наших государств. У Казахстана была свобода выбора, потому что это крупное государство, достаточно богатое природными ресурсами, имеющее возможность широко развивать внешнеторговые связи. Вместе с тем Назарбаев четко взял курс на интеграцию, на формирование ядра общего экономического пространства. И вслед за его идеей, постольку стало ясно, что проекты по удержанию всего СНГ в рамках экономического союза не получаются, выделилось интеграционное ядро», — так оценил роль Нурсултана Назарбаева в создании ЕАЭС Сергей Глазьев.
ЕАЭС — это колоссальный инструмент влияния, убежден Дмитрий Абзалов. «Например, если вы ведете переговоры с Европейским союзом, либо с тем же самым Китаем самостоятельно как Казахстан — то это делать очень сложно просто потому, что всегда есть возможность сыграть на альтернативе. В результате переговорные позиции всегда слабее. Создание интеграционной схемы позволяет, практически не потеряв суверенитет, создать очень мощные экономические рычаги для переговоров. Два мощных сырьевых экспортера совместно смогут договориться практически со всеми, начиная от Китая и заканчивая Европейским союзом. Плюс ко всему дается целый ряд возможностей и льгот для развития. То есть помимо ликвидации таможенных постов — это фактически возможность создавать и использовать ту инфраструктуру, которая уже существовала и органично связана с сельским хозяйством, топливно-энергетическим комплексом, машиностроением. Современный мир все-таки устроен по принципу интеграции регионов», — напомнил Дмитрий Абзалов.
Только одно снятие таможенной границы резко облегчило кооперацию производства, поскольку товар часто пересекал границы несколько раз. Между Белоруссией и Казахстаном 40 процентов времени товар тратил в простоях на границах. В результате темпы роста взаимной торговли опережают среднемировые темпы торговли.
«Великая заслуга Нурсултана Абишевича в том, что под его руководством реализуется долгосрочная стратегия развития Казахстана и ЕАЭС. Если бы не было долгосрочной стратегии, были бы одни нефтевышки. А наличие стратегии, политическая воля и реализация экономических механизмов позволяют рассчитывать на то, что казахстанское экономическое чудо состоится», — завершил мысль Сергей Глазьев.
