что такое антитеррористическая безопасность
Что такое антитеррористическая безопасность
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
(п. 3 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 130-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
(п. 6 введен Федеральным законом от 23.07.2013 N 208-ФЗ; в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)
Антитеррористическая безопасность является вопросом, который приобрел особую актуальность в настоящее время. Для того чтобы процесс обучения, работа в офисных помещениях не представляли реальной угрозы для детей и сотрудников, важна профилактическая работа. Антитеррористическая безопасность объектов социальной сферы — это важный вопрос, который заслуживает детального рассмотрения и изучения.
Только в том случае, когда в организации серьезно и ответственно относятся к вопросам, которые касаются жизни и здоровья, и не только руководители, но и все сотрудники, можно рассчитывать на создание безопасной среды для людей. В настоящее время во многие школы родителей пускают только до крыльца, внутрь помещения они могут попасть только после предъявления документа.
Актуальность проблемы
Как осуществляется антитеррористическая безопасность? Существует определенный порядок действий, разработанный для различных организаций и учреждений. Соблюдение подобного алгоритма является гарантией сохранения жизни мирных граждан. Особое внимание уделяют подготовке персонала различных организаций к поведению в чрезвычайных ситуациях.
Антитеррористическая безопасность РФ
На предприятиях, в больницах, в школах, иных организациях утверждают документы, которые определяют алгоритм действий людей (сотрудников, детей) во время возникновения реальной угрозы.
Обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности является важнейшей задачей государства. Те документы, которые принимаются в данном направлении в конкретной организации, должны быть доведены до сведения каждого сотрудника.
Паспорт антитеррористической безопасности является обязательным в наши дни для каждого детского сада, школы, лицея. Все мероприятия, связанные с его публичным ознакомлением, находятся в компетенции руководства.
Рекомендации
В Федеральном законодательстве закреплено, что ИП и юридические лица должны заниматься созданием условий для безопасной работы граждан. Обеспечение антитеррористической деятельности — это последовательность действий, которые утверждаются локальными документами в организации. Все мероприятия, касающиеся данного вопроса, должны быть указаны в паспорте. В качестве одного из примеров подобного документа, по которому осуществляется антитеррористическая безопасность, выступает инструкция.
Она содержит несколько разделов:
действия при угрозе персоналу.
Содержание инструкции
В общих положениях указывают основное предназначение данного документа. Также в нем перечисляют определенные меры, предпринимаемые персоналом. Среди первичных мероприятий, благодаря которым достигается безопасность, антитеррористическая защищенность, выделяют:
Пропускную систему доступа в здание (больницу, школу, офис).
Заблаговременное уведомление должностных лиц о принятии конкретных граждан.
Помимо того что работодателем проводится полноценный инструктаж по антитеррористической безопасности, он проверяет ознакомление каждого работника с инструкцией по АТ. Ее можно включать в базовую программу инструктажа по технике безопасности, предлагать в отдельном варианте.
Независимо от выбранного способа антитеррористическая безопасность является обязательным компонентом деятельности лица, отвечающего за ОТ в организации, школе, детском саду, больнице.
В любой организации есть журнал учета проведения инструктажа по АТ. Данный документ заполняется ответственным лицом не реже, чем основной инструктаж по технике безопасности.
Важные моменты
Мирное население, особенно дети и подростки, не могут самостоятельно противостоять террористическим атакам. Именно поэтому так важно, чтобы антитеррористическая безопасность объектов обеспечивалась со стороны государства.
Как действуют террористы
Целью терроризма является нарушение общественной безопасности, изменение мирной жизни. Акты применяют для того, чтобы устрашать гражданское население, наносить ущерб экономике, имиджу страны на мировой арене, провоцировать военные конфликты, менять политический строй.
Среди основных актов устрашения:
захват транспортного средства;
захваты школ, офисов, больниц;
Основные мероприятия
Для того чтобы спасать жизни людей, необходимо на частном, муниципальном, государственном уровнях вести планомерную деятельность. Требования антитеррористической безопасности должны выполняться в следующих вариантах:
с помощью инструкций, законов, памяток, содержащих информацию о последовательности действий в чрезвычайных ситуациях;
путем подготовки групп лиц, способных противостоять террору;
с помощью плана действий, направленного на защиту населения;
посредством превентивных действий по профилактике формирования преступных групп, их выявлению и устранению.
Но не только государство обязано заботиться о мирных гражданах. В ФЗ, касающемся противодействия терроризму, ведется речь о том, что и ИП должны защищать сотрудников от всевозможных террористических угроз.
Каких-то конкретных мероприятий, направленных на защиту, в законодательстве нет, поэтому они выявляются нормативными локальными актами. В частности, антитеррористическая безопасность объектов частных компаний предполагает следующие мероприятия:
организацию физической охраны;
установку сигнализации, решеток на окнах;
информирование персонала посредством памяток, инструктажей о противодействии терроризму;
сотрудничество с охранными частными предприятиями, группами быстрого реагирования.
Специфика инструктажа по АТ
Руководитель любого учреждения несет персональную ответственность за здоровье и жизнь своих подчиненных. Антитеррористическая безопасность в школе — это совокупность различных мероприятий, направленных на сохранение здоровья детей. В связи с тем, что детский сад, школа относятся к местам повышенного скопления людей, эти объекты считают зонами повышенной опасности.
Руководители подобных организаций обязаны знать, а также своевременно и в полной мере доводить до своих сотрудников нормативные документы, которые касаются предупреждения и борьбы с терроризмом.
В каждой школе разрабатываются детальные инструкции, которые связаны с поведением педагогов во время чрезвычайных ситуаций, организованы обучающие занятия.
При проведении инструктажей желательно привлекать сотрудников тех правоохранительных ведомств, в чьи обязанности входит обезвреживание террористов.
Необходимо периодически проводить учебную тревогу, отрабатывать поведение детей и педагогов во время возможных террористических актов. Все мероприятия по АТ должны обсуждаться во время родительских собраний, на заседаниях методических объединений, в ходе педагогических советов.
Требования к антитеррористической безопасности объектов должны быть доведены и до учеников во время занятий по ОБЖ, классных часов, в рамках внеклассных мероприятий, касающихся темы терроризма.
Дети должны иметь перед глазами памятки и стенды с наглядной информацией по поведению в случае чрезвычайной ситуации.
На рабочем месте
Инструкция предполагает перечисление шагов для реакции на угрозу, а также для ее предотвращения. Также уделяется внимание организации сотрудничества с руководством, иными коллегами, силовыми структурами.
Также в инструкции указывают краткую информацию об организации, описывают элементы защиты, ответственность сотрудника за общую безопасность.
Обязательным элементом инструкции считают советы по поведению при типовых ситуациях, в частности, при выявлении подозрительных предметов, посторонних людей, при захвате сотрудников.
На предприятии
Своим приказом руководитель компании утверждает осуществление в организации антитеррористического инструктажа. Его целью является поддержание в постоянной готовности системы АТ. Руководителем назначается ответственное лицо (группа сотрудников), которое отвечает за обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях. Также в обязанности входит своевременное и полноценное донесение информации до работников фирмы. У такого лица должны быть соответствующие компетенции для ведения обучающих мероприятий.
Оно должно изучать нормы ОТ, требования к организации безопасности в организациях, а также порядок защиты сотрудников в случае похищения, пожара, взрыва, нападения преступников.
Во многих организациях подобные функции чаще всего выполняют инженеры по охране труда либо сотрудники службы безопасности.
Ответственные лица разрабатывают в организации нормы безопасности, утверждают планы действий персонала при непосредственном совершении террористического акта или угрозе нападения. Они проводят тренинги, обновляют сведения на информационных стендах, рассылают коллегам памятки по защите от террористов.
Как вести журнал по АТ
На его первом листе указывают наименование компании, дату начала заполнения журнала, а также дату его завершения. Внутри должны быть следующие графы:
информация о сотруднике, который прошел инструктаж;
план обучения, номер инструкции;
подпись работника, который провел инструктирование;
подпись сотрудника, что прошел обучение
регистрации инструктажа по АТ и гражданской обороне
Начат “______”___________________20_____ г.
Окончен “_____”___________________20____ г.
Ответственный за ведение:
Ф. И. О. инструктируемого
Номер инструкции и содержание инструктажа
Его заполнением занимается лицо, назначенное ответственным за АТ. Документ хранят в документационном отделе организации, он прошивается, нумеруется, его заполнение осуществляется по мере надобности.
Подведем итоги
Учитывая, что в настоящее время в мире сложилась сложная ситуация, постоянно террористами совершаются очередные акты, необходимо уделять пристальное внимание мероприятиям, направленным на профилактику и борьбу с террористами. Помимо заполнения журнала, в котором указываются все основные инструктажи, касающиеся АТ, необходимо проводить и иные мероприятия по борьбе с терроризмом. В организации должны быть (как минимум) две папки с документацией:
в одной находятся указы президента, ФЗ, постановления правительства РФ, правовые и нормативные акты о терроризме, приказы МЧС РФ;
В связи с тем, что в последнее время участились звонки в образовательные учреждения, целью которых является запугивание педагогических работников и школьников, отдельное внимание необходимо уделять алгоритму действий в подобных случаях.
В частности, в инструкциях, содержание которых должны знать не только учителя, но и школьники, указывается четкий порядок действий. После поступления звонка от террориста осуществляется быстрая эвакуация персонала и школьников из стен образовательной организации.
Антитеррористическая безопасность
Нестерова И.А. Антитеррористическая безопасность // Энциклопедия Нестеровых
Понятие антитеррористической безопасности
В Российской Федерации важным аспектом национальной безопасности является антитеррористическая безопасность. Что же это такое? В настоящее время под антитеррористической безопасностью принято понимать противодействие террористическим деяниям в государстве на всех уровнях.
Чтобы осознать важность антитеррористической безопасности на государственном уровне следует отдельно выделить, что включает в себя террористическая деятельность. Направления террористической деятельности отражены на рисунке ниже.
Направления террористической деятельности
Понятие антитеррористической безопасности включает в себя все мероприятия по борьбе и предотвращению терроризма.
Виды терроризма
Терроризм отрицательно сказывается на работе любого государства. Он многолик. Существует несколько видов терроризма:
Борьба с каждым видом терроризма требует серьёзных антитеррористических мер, направленных на защиту граждан России иеё суверенитета.
Правовое регулирование антитеррористической безопасности в РФ
Борьба с терроризмом – это общемировая проблема. В этой связи следует отметить, что антитеррористическая деятельность регулируется как международными, так и локальными нормативными актами. Так на международном уровне действуют следующие документы:
События начала двухтысячных подстегнули Россию на ужесточение антитеррористического законодательства. После 2014года, когда США и их союзники стали более масштабно спонсировать террористические группировки по всему миру, стало очевидным, что необходимы особые документы, направленные на обеспечение
Правовая основа борьбы с терроризмом в РФ определена в ФЗ «О противодействии терроризму», Конституции РФ, в общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, а также в принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах других федеральных органов государственной власти.
Организационные основы противодействия терроризму в РФ
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется на разных уровнях. Рассмотрим полномочия каждого уровня власти отдельно.
Президент РФ:
Правительство РФ:
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы МСУ осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В целях наиболее эффективного и комплексного подхода обеспечения антитеррористической безопасности на государственном уровне в 2002 году была создана Федеральная антитеррористическая комиссия, которая явилась координирующим органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.
В 2006 году был образован Национальный антитеррористический комитет (НАК). Он создан Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Этим же Указом утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете.
Структура аппарата Национального антитеррористического комитета РФ
Помимо единой антитеррористической системы управления на федеральном, региональном и местном уровне в сфере обеспечения безопасности задействованы и другие институты, ведомства, организации, ведущие антитеррористическую деятельность на местном уровне. Это региональные отделения Федеральных органов исполнительной власти, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Министерства обороны РФ. А также органы МСУ, в которых созданы антитеррористические комиссии, как организационная форма противодействия терроризму, и которые подотчетны Национальному антитеррористическому комитету.
Принципы противодействия терроризму в РФ
Противодействие террористической угрозе в Российской Федерации строится на основе принципов закрепленных в нормах действующего законодательства. К числу принципов можно смело отнести следующее:
Антитеррористическая защищенность: требования, инструктажи, рекомендуемое оборудование
Инструктаж по антитеррористической безопасности является процедурой, предполагающей изучение гражданами порядка действий в случае возникновения угроз для жизни или здоровья. Процесс обучения может происходить на территории предприятий, учебных заведений, публичных учреждений. Как же осуществляется обеспечение антитеррористической безопасности и защищенности?
Антитеррористическая защищенность в РФ
Терроризм в последние десятилетия стал довольно-таки распространенным явлением на планете. Напряженность ситуации предопределяется увеличением и без того многих незаконных формирований, которые обостряют обстановку главным образом на территории ближневосточных государств. Целями террористических атак могут быть самые разнообразные места: самолеты и аэропорты, черта города, детские учреждения, организации, в общем, любые общественные места с большим скоплением людей.
Подобная опасность требует более эффективных мер, чтобы предотвратить новые трагедии. Подготовка антитеррористической защищенности на особо важных объектах, усиление охраны в режимных организациях не всегда могут быть достаточными мерами. Кроме всего прочего, особое внимание уделяется и подготовке непосредственного персонала этих и других организаций.
Антитеррористическая безопасность Российской Федерации
В школах, в больницах, на предприятиях и в любых других организациях должны быть утверждены документы, определяющие порядок действий людей при возникающих угрозах. Это так называемые антитеррористические инструкции и паспорта. Их основные положения обязаны быть доведены до сведения всего персонала. В дополнение ко всему, чтобы произошло большее публичное ознакомление, следует вывешивать и наглядную агитацию. Всеми этими мероприятиями должно заниматься руководство, причем в самостоятельном порядке.
Федеральным законодательством определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны заниматься обеспечением условий по предотвращению угроз для жизней граждан. Тем не менее, нормативными документами не разъясняется подробно, каким образом можно гарантировать антитеррористическую защищенность в РФ. В результате перечень мероприятий разрабатывают ответственные лица в самостоятельном порядке. Практически это выглядит как утверждение локального документа, паспорта, в котором должны быть прописаны соответственные меры.
Рекомендации по антитеррористической защищенности в РФ
Примером одного такого локального документа, отвечающего за антитеррористическую безопасность, можно назвать Инструкцию. В ней имеются некоторые разделы, в которых говорится об:
Что написано в общих положениях
Здесь обычно описываются общие назначения документа. Этим же разделом перечисляются некоторые меры, которые должны предприниматься персоналом. К первичным мероприятиям антитеррористической безопасности могут предъявляться следующие требования:
Что написано в обязанностях службы безопасности
Здесь описываются задачи, которые исполняются охраной на предприятиях. В частности, под антитеррористической безопасностью в школах предполагается:
Какие требования предъявляются к порядку действий персонала
Здесь описываются правила, которыми обязаны пользоваться сотрудники в случае возникновения угроз для их жизней. К примеру, полностью обрисовывается последовательность всех действий в случае обнаружения подозрительных предметов, которыми могут быть свертки, коробки, пакеты и прочие вещи, а также необходимая в таких случаях срочная эвакуация и другие мероприятия. Обязательно наличие разных приложений к инструкции в виде схем с указанием аварийных выходов, номеров телефонов экстренных и специальных служб и др.
Как проводятся инструктажи
Они проводятся несколькими этапами. Антитеррористической безопасностью объектов предполагается непременное обучение персонала порядку действий в условиях опасности. В ходе его проведения персонал знакомится с направленностью политики предприятия в области антитеррористической защищенности. Все руководители могут определять свои собственные системы обучения. Главным образом выделяют четыре основных этапа, которые связаны:
Но и этим стадиям могут сопутствовать самые разнообразные процедурные действия, которые должны способствовать равномерному распределению нагрузок среди подразделений компании.
Каким образом назначаются ответственные
Назначение ответственных может осуществляться на основании распоряжений руководителей. Следует отметить, что когда количество персонала довольно-таки большое, целесообразнее всего было бы заняться созданием специальной службы. А когда численность персонала невелика, можно ограничиться и одним служащим. Распоряжения руководителей доводятся до сведения ответственных сотрудников. В их должностные инструкции вносятся соответственные поправки.
Как разрабатывается план обучения
Первым делом ответственными лицами компании разрабатывается программа, в которой должны быть предусмотрены организационные вопросы со всеми необходимыми мероприятиями. Вслед за этим подбираются способы по ознакомлению персонала с информацией. Это могут быть устные разъяснения, демонстрация фото- или видеоматериалов. В программе содержатся разделы, в которых должно сообщаться:
Порядок действий при чрезвычайных обстоятельствах
Когда наступают чрезвычайные обстоятельства, например, угроза террористической атаки, все сотрудники обязаны быть подготовлены к этому и знать правила действий при ЧО. Для этих целей в программу дополнительно должны включаться правила действий персонала сотрудников, с:
Таким образом, все сотрудники должны располагать четким планом антитеррора, в котором должны быть расписаны все действия по предотвращению терактов, а также при возникновении иных опасностей.
Какие имеются способы обучения
Как правило, инструктажи проводятся в устных формах. Тем не менее, для лучшей восприимчивости к информации персонал может «вооружаться» наглядными пособиями, демонстрационными фильмами или слайдами. Когда имеется возможность, на предприятии можно демонстрировать кадры с оперативными съемками, на которых изображено освобождение заложников, а также спецоперации по освобождению зданий, которые были захвачены террористами.
Особенности мероприятий антитеррора
Ко всем мероприятиям, при выполнении которых необходимо обладать специальной подготовкой, следует подходить планомерно. Например, это может быть тренировка действий по тревоге, вследствие обнаружения подозрительных предметов. Планы можно составлять в виде таблиц с указанием в них:
Если понадобится, подготовительные мероприятия можно разбивать по фазам и проводить с сотрудниками в разное время. Планы согласовываются на заседаниях комитетов с руководителями. Информация об инструктажах должна доводиться до всех служащих или работников. Обычно, это делается при помощи публичного оповещения (объявлений, рассылок писем и прочими).
Индивидуальные и коллективные мероприятия
Инструктажи могут проводиться самыми разнообразными методами. В основном подготовку проводят в группах персонала. Индивидуально изучать правила можно и с новичками. Стоит подметить, что все мероприятия допустимы исключительно в рабочее время. Законодательством запрещено задерживать персонал или работать с ним по выходным дням.
Но когда проведение обучения в рабочее время не получается, сверхурочные выходы должны быть оформлены соответственно к нормативной базе, это же касается и оплаты. Запрещается проведение обучения и в обеденные перерывы. Руководители предприятий должны также выделять специальные помещения, в которых персоналу будет разъяснено все об антитеррористической безопасности РФ, вместе с правилами поведения на случай угроз.
Как оформляются результаты
Результаты инструктажей должны отмечаться в специальных журналах. Их ведут лица, которые постановлением руководителей уполномочены проводить обучение. Законодательство не установило требования по ведению журналов. Таким образом, их формы утверждаются локальными документами руководителей предприятий. Однако контролирующими органами могут проводиться проверки содержания журналов. По итогам ревизий могут предъявляться претензии, которые необходимо устранять. Журналы должны храниться у уполномоченных лиц. Они должны быть подписаны, пронумерованы, прошнурованы и заверены печатью. Заполняются журналы по мере надобности.
Чем занимается Антитеррористическая комиссия
Антитеррористическая комиссия – это орган, который занимается осуществлением координационной деятельности на территориях субъектов РФ. а также работает с территориальными органами исполнительной, в том числе и местной власти, по вопросам профилактики терроризма, минимизации и ликвидации возможных последствий его выражения. Комиссии занимаются реализацией на всей российской территории госполитики по противодействию терроризма, изучают политические, социально-экономические и иные процессы в регионах, которые оказывают воздействие на обстановку в сфере противодействия террористической деятельности, разрабатывают меры по профилактике терроризма, а также выполняют многие другие задачи. Председателями комиссий, как правило, являются губернаторы регионов. С положениями об Антитеррористических комиссиях можно ознакомиться на официальных сайтах.
Краткие выводы по антитеррору
Гарантии обеспечения безопасности на любых предприятиях являются одними из основополагающих задач руководителей. Некоторым директорам не совсем понятна значительность этих процессов. Такие руководители ссылаются на невозможность остановки производственных процессов и не занимаются исполнением требований законодательства об обязательном обучении персонала. Но, как известно, от террористических угроз никто не застрахован.
Как правило, начинается паника, которая может привести к самым серьезным последствиям, поэтому правоохранительными органами систематически проводятся напоминания о том, что необходимо проводить инструктажи по антитеррору. Не достаточно того, чтобы демонстрировались исключительно документальные фильмы по этой тематике. Инструктажи по безопасности не являются прихотью законодателя. Необходимость в их проведении диктуется реалиями наших дней.