что такое техническое задание к договору
Составление технического задания по 44‑ФЗ: особенности и правила
Техническое задание — важнейшая часть документации, и это одно из условий успешной закупки. Чем четче вы пропишите техническое задание и чем больше требований предъявите к поставщику и товару, тем более качественный товар получите.
Вопрос правильного составления технического задания важен не только для заказчиков, но и для поставщиков поскольку техническое задание является тем документом, на основании которого они делают выводы, стоит ли им участвовать в тендере или нет.
Что такое техническое задание и где оно используется
Техническое задание — это документ, в котором заказчик описывает объект закупки, то есть требования, которые он предъявляет к закупаемым товарам, работам или услугам. Как правило, техническое задание — это либо приложение к контракту или договору, либо часть документации, в которой изложено, что конкретно приобретается по договору.
Важно!
Термин «техническое задание» — не единственно возможный, а лишь наиболее часто используемый. Другие допустимые названия: «техническая часть», «спецификация», «проектно-сметная документация» и т.п. Федеральный закон от 5.04.2013 № 44-ФЗ раздел документации о закупке, в котором заказчик описывает объект закупки, определяет как «описание объекта закупки».
Независимо от употребляемого термина, важно, чтобы требования к закупаемым товарам, работам и услугам были конкретными, понятными и не противоречили законодательству — 44-ФЗ, 223-ФЗ и 135-ФЗ.
Техническое задание используется:
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в техническом задании должны быть указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Это необходимо для того, чтобы не ограничивалась конкуренция. К товару нельзя определить определенный вес, размер, габариты, мощность. Должны быть максимальные и минимальные значения. А уже потенциальный участник попытается поставить товар, характеристики которого входят в этот диапазон. При этом в ст. 33 также сказано, что есть показатели, которые не могут изменятся.
Правила формирования технического задания
Эксперт по тендерам и ведущий вебинара «Правила составления технических заданий в рамках закона 44-ФЗ и требования к их содержанию» Олег Бируля рассказывает, на что заказчику следует обратить внимание при составлении технического задания:
Особенности подготовки технического задания
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания:
Нельзя в рамках описания объекта закупки предъявлять требования к товарам, информации, работам и услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. Законодатель не расписывает, какие условия и какие требования влекут за собой ограничения, он просто обращает внимание на то, что нельзя предъявлять требования, которые ведут за собой ограничение количества участников закупки, то есть нарушают конкуренцию. Исключение составляют лишь случаи, когда нет другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Найдите все закупки благодаря умному поиску
В определенных случаях 44-ФЗ допускает указание в конкурсной документации товарных знаков — в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент». Допустим, предметом контракта является строительство. Разумеется, в рамках строительства используются строительные материалы — например, цемент, клей, кирпич определенных марок. Но поскольку цемент, клей, кирпич не являются предметом контракта, то заказчик, закупая, по сути, работу с использование материалов, может предъявить требования к материалам, то есть указать, что ему нужен цемент, клей, кирпич определенной торговой марки. Но со словами «или эквивалент».
Есть ряд исключений, когда слова «или эквивалент» не пишутся:
В описании объекта закупки должны использоваться, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения, терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, которые установлены в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями.
Ст. 33 44-ФЗ разрешает в описание объекта закупки включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования, требования в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия (стандарту, ТУ или др.), процессов и методов производства и др.
Документация должна содержать изображение поставляемого товара (если есть требование о соответствии поставляемого товара изображению).
Документация должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт (при наличии требования о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара). Например, если госзаказчик пишет в документации, что поставляемый товар должен соответствовать определенному макету, то он должен указать, по какому адресу расположен макет, чтобы все потенциальные участники закупки могли в определенное время ознакомиться с ним.
Поставляемый товар должен быть новым. То есть речь идет о товаре, который не был в употреблении, в ремонте, не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей и не были восстановлены потребительские свойства. Однако законодатель делает важную оговорку: «в случае если иное не предусмотрено описанием объекта закупки». То есть если заказчик указывает в техническом задании, что ему нужен товар не новый, то он может его получить.
Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика (указываются максимальные (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Но если будет указан конкретный показатель, под который попадает только одна марка, значит, будет нарушена конкуренция.
При необходимости в техническом задании устанавливаются требования к гарантийному сроку товара, работы или услуги и объему предоставления гарантий их качества; к гарантийному обслуживанию товара; к расходам на эксплуатацию товара; к обязательности осуществления монтажа и наладки товара; к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
В документацию о закупке нельзя включать следующие требования:
Исключения составляют случаи, когда возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим законом.
Закон ввел новые инструменты регламентации качества: техническое регулирование, технический регламент, международный стандарт, национальный стандарт, оценка соответствия, декларирование соответствия, знак обращения на рынке и др. Их заказчик тоже может использовать при формировании описания объекта закупки.
Специфические вопросы регулируют другие законы. Так, например, при закупке пищевых продуктов госзаказчик должен ориентироваться на Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ.
Антимонопольное законодательство
В ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ говорится, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Это следующие действия:
Не пропустите новые публикации
Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.
Правила составления технического задания по требованиям 44‑ФЗ
онлайн-обучение с выдачей документа об образовании
Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе устанавливает единые требования к описанию объекта закупок, которым заказчик обязан следовать при составлении документации о закупке, независимо от способа их осуществления (ст. 33 44-ФЗ). Рассмотрим, какими правилами должен руководствоваться заказчик при составлении технического задания
Техническое задание: что из себя представляет
В техзадании заказчик описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам и чаще всего оно является приложением к договору, либо документом, в котором заказчик описывает объект закупки.
От того, насколько подробно будут описаны ожидания заказчика, зависит успех всего мероприятия. Другими словами, техническое задание — это инструкция для работников, которая позволяет сопоставить конечный результат с запланированным.
При описании в документации о закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами, установленным 44-ФЗ:
Техническое задание должно учитывать пожелания конечного потребителя и не вести к приобретению товаров роскоши.
Тендерный эксперт Олег Бируля расскажет, на что обратить внимание заказчику при составлении технического задания. Смотрите отрывок из вебинара « Правила составления технических заданий в рамках закона 44-ФЗ и требования к их содержанию».
Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».
Что запрещено включать в объект закупки
В описание объекта закупки не должны включаться: требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование места происхождения товара или наименование производителя и т д.
Также заказчику запрещено устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33).
Указание ГОСТов и техрегламентов
Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно применяются. ГОСТы в ТЗ можно указывать. Даже если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ — он становится обязательным для сторон договора.
Заказчик может несколько изменить условия по сравнению с техническим регламентом, ГОСТом или СанПиНом, но только в сторону улучшения характеристик.
Пример
1. В соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03 площадь озеленения территории дошкольного образовательного учреждения должна составлять не менее 50%, заказчик может предусмотреть озеленение не менее 60% территории.
2. В восстановительные соки допускается добавление лимонной кислоты в дозировке не более 3 г/л (в соотв. с тех. регламентом). Заказчик может уточнить этот показатель, уменьшив ее содержание, например, до 2 г/л. Если заказчик ссылается на ГОСТ, который содержит в себе диапазонные значения, то лучше эти значения отдельно расписать, чтобы уже участник в своей заявке нам показал конкретное значение из этого диапазона ГОСТа.
Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика абсолютно во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Заказчик использует и обосновывает необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены технические регламенты, национальные стандарты и иные требования.
В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов товар, для которого существует функционирующий рынок заказчик может сформировать описание на основании данных производителей, качественных показателей, которые необходимы заказчику, данных поставщиков о характеристиках товара по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745).
В случае если ГОСТы являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».
Характеристики ТРУ
Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.
При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33).
При описании характеристик товара заказчик указывает минимальные и (или максимальные) значения показателей. При этом участники в своих заявках должны указывать конкретное значение, присущее тому или иному товару. В заявках участников не допускается двусмысленное толкование значений, слова «или эквивалент», «от и до», «не более», «не менее», за исключением тех случаев, которые предусмотрены Государственными стандартами.
Как через техническое задание заказчик может ограничить конкуренцию?
Все эти приемы могут быть признаны незаконными и стать основанием для возбуждения дела об административном производстве.
Что запрещено включать в один лот?
Запрещено включать в один лот товары, работы и услуги, функционально и технологически не связанные между собой. Например, заказчику необходимо произвести ремонт в помещении. В документации заказчик прописывает перечень работ и перечень материалов, которые необходимо использовать при выполнении работ. Такое объединение в один лот правомерно, так как поставка материалов для работ не является предметом контракта.
Например, заказчик объявил запрос котировок на поставку воды булированной для кулеров и в техническое задание включил требование об оказании сопутствующих услуг — обслуживание, чистку и замену фильтров кулеров, находящихся в пользовании заказчика на праве законного владения. Такое объединение поставки товара и оказание услуг в один лот неправомерно, и при рассмотрении жалобы контрольные органы выдадут предписание разукрупнить лот — разбить на два лота.
Рекомендации к составлению ТЗ
Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.
Как грамотно написать техзадание?
Автор: Байрашев В. Р., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»
Осуществляется ли закупка по Закону о контрактной системе или по Закону № 223-ФЗ, в любом случае, чтобы закупить качественный товар, важно грамотно написать техническое задание, изложив в нем все требования и характеристики объекта закупки. Необходимо, чтобы ТЗ было написано правильно – в соответствии с требованиями действующего законодательства о закупках. Эксперт в сфере закупок рассмотрел ряд особенностей составления ТЗ. На что следует обратить внимание?
Инициатор закупки должен надлежащим образом описать свою потребность, а специалист по закупкам – проверить это описание, задав уточняющие вопросы, и учесть все требования законодательства.
Как обеспечить качество поставок?
В правоотношениях по контрактной системе под качественным товаром понимается товар, соответствующий договору. Общие требования к качеству товаров работ и услуг (ТРУ) прописаны в ст. 469, 721 ГК РФ:
качество ТРУ должно соответствовать договору;
ТРУ должны соответствовать обязательным требованиям, а также предусмотренным договором повышенным требованиям;
товар должен быть пригодным для использования по прямому назначению, а также для указанных конкретных целей обретения товара;
допускается требовать соответствия товара образцу или изображению;
результат выполнения работ, оказания услуг в пределах разумного срока должен быть пригодным для установленного договором использования.
Рассмотрим некоторые нюансы.
Пригодность для конкретных целей.
Если вы покупаете бумагу для принтера или стакан, то в ТЗ не обязательно указывать, что на бумаге можно писать, что стакан применим, чтобы пить из него: в ГК РФ и так сказано, что поставляемый товар должен соответствовать целям, для которых он обычно предназначен. Однако бывают ситуации, когда товар закупается для специальных целей: например, не просто мебель, а мебель для школьников младших классов. И если есть такие специальные цели совершения закупки, в техзадании их обязательно прописывают.
Обратите внимание на то, что техническое задание в рамках Закона о контрактной системе должно соответствовать, с одной стороны, потребностям инициатора закупки, с другой – требованиям множества нормативных актов.
* Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
** Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
То есть при составлении ТЗ следует постараться максимально эффективно, прозрачно, законно описать потребности инициатора закупки, причем не нарушая нормативные требования, которых достаточно много. Помните о ряде специальных нормативных актов, посвященных требованиям к конкретным ТРУ. В первую очередь это законодательство о техническом регулировании, законодательство о стандартизации – то есть технические регламенты, госстандарты, которые нужно учитывать при составлении техзадания.
Поскольку нормативных требований достаточно много, они иногда не состыкуются между собой. Не всегда очевидно, как, например, поступить в ситуации, если каталог продукции устанавливает одни требования, ГОСТ – другие, а какой-то акт нормирования у заказчика – третьи.
Возникли сомнения – изучите подход контролирующих органов (регионального УФАС, центрального аппарата), посмотрите судебную практику.
Указание средств индивидуализации ТРУ
Что говорится в Законе о контрактной системе об ограничениях указания средств индивидуализации товаров? В первую очередь – что заказчик не имеет права произвольно указывать товарные знаки, не допуская возможности поставки эквивалентного товара. То есть указывать товарный знак разрешено. Но по общему правилу это должно сопровождаться словами «или эквивалент», причем в ТЗ необходимо привести параметры эквивалентности.
Обязательность указания «или эквивалент»
Указание «или эквивалент» обязательно – это устойчивая позиция антимонопольных и судебных органов. Пример – Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 № 14АП-5212/2018 по делу № А52-371/2018. У заказчика не имелось законных оснований включать в аукционную документацию проект, в котором предусмотрено применение оборудования и материалов с товарными знаками, без использования слов «или эквивалент».
Как посчитал суд первой инстанции, у заказчика не имелось законных оснований при описании объекта закупки включать в аукционную документацию проект, в котором рассмотрено использование оборудования и материалов с товарными знаками без сопровождения словами «или эквивалент», поскольку нормативно установленные условия, при которых это возможно, в данном случае отсутствовали.
Согласно законодательству о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, которым обязаны соответствовать поставляемые товары, работы, услуги (в виде конкретных значений или в виде диапазона значений).
Поэтому, даже если заказчик планирует приобрести товар конкретного товарного знака, поскольку другой товар ему не подходит, он все равно вынужден описать желаемый товар, не просто указав товарный знак, а приведя значительное количество характеристик. Это описание не должно нарушать Закон о защите конкуренции. Одно только указание на товарный знак недопустимо.
К сведению: в техническом задании не предусматриваются товарные знаки и знаки обслуживания (ст. 1477 – 1480 ГК РФ), фирменные наименования (ст. 1473 ГК РФ), патенты (ст. 1354 ГК РФ), полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, требования к ТРУ, информации при условии, что они влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Если заказчик доказывает, что его ТЗ соответствует не только товар определенной торговой марки, модели, но и хотя бы один-два товара другого производителя или другой модели, то, как правило, антимонопольный орган принимает сторону заказчика, поскольку ограничения конкуренции нет (участники закупки имеют возможность предложить несколько товаров для того, чтобы удовлетворить потребности заказчика).
Имеется ряд исключений, позволяющих заказчику закупить товар конкретного товарного знака без указания эквивалентности.
1. При несовместимости товаров заказчика с товарами иных товарных знаков, если предполагается их взаимодействие (допустим, закупка вышедшего из строя элемента сложного оборудования).
2. При закупках запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию заказчика в соответствии с технической документацией на машины и оборудование (особенно если товар на гарантии).
Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых ТРУ установленным требованиям. При этом приводятся максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам ТРУ) требований к производителю товара, к участникам закупки (в том числе к квалификации участника, включая наличие опыта работы, деловой репутации участника, к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для исполнения контракта, кроме случаев, установленных Законом о контрактной системе).
С 01.07.2019 товарные знаки могут указываться в проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС без соблюдения общих ограничений (п. 1 – 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе). Если проектная документация прошла необходимые согласования и государственную экспертизу, по каким-то позициям проектировщики могли заложить в проект товар конкретного товарного знака. Вот в этом случае Закон о контрактной системе позволяет заказчику приобрести товар конкретного товарного знака без указания эквивалента.
Обратите внимание: данное допущение работает только при наличии проектной документации. В ряде случаев ГрК РФ не требует ее составления (например, при закупке текущего ремонта). В таких ситуациях описание предмета закупки должно соответствовать общим требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе в части ограничения указания товарных знаков.
Как избежать проблемы с «эквивалентом»?
Указание товарных знаков без слов «или эквивалент» – одна из самых распространенных ошибок. Поэтому заказчику очень внимательно следует проверять наличие или отсутствие условий о товарных знаках в документации о закупке. Если товарный знак в спецификации имеется, следует либо удалить его, оставив только описание предмета закупки, качественные функциональные, эксплуатационные и технические характеристики, либо дополнить описание словами «или эквивалент», указав параметры эквивалентности.
Если заказчик не включает в ТЗ оговорку «или эквивалент», то на него могут подать жалобу, и ему придется приводить аргументированное обоснование необходимости именно конкретного товара.
Один из наиболее коварных «подводных камней» имеется в процедуре закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию. Как правило, производители указывают, что использование неоригинальных запасных частей, неоригинальных расходных материалов может привести к поломке. Однако техническая документация может не содержать условия о том, что для данной машины или данного оборудования необходимы только «родные» запчасти или «расходники».
Рассмотрим пример – Решение и предписание Комиссии УФАС по Тверской области от 30.04.2014 по делу № 03-6/1-53-2014. По договору во временное пользование для апробации фирма передала заказчику аппараты торговой марки FRESENIUS. Закупая расходные материалы к ним, заказчик в ТЗ сослался на эту торговую марку, посчитав, что таковы требования технической документации на данное оборудование. Однако из инструкции по эксплуатации к аппарату FRESENIUS не следовало, что к данному оборудованию могут применяться расходные материалы только с конкретным товарным знаком. Действия заказчика были признаны нарушением законодательства о контрактной системе.
Поэтому перед тем, как заказывать товар конкретного товарного знака для машин и оборудования, надо внимательно изучить техническую документацию и убедиться в правомерности такого решения.
Где посмотреть информацию о товарных знаках?
Товарный знак – это не просто определенное обозначение товара. Чтобы знак стал таковым, он должен быть зарегистрирован и находиться в базе товарных знаков.
В силу ст. 1480 ГК РФ регистрация товарных знаков в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ осуществляется Роспатентом в порядке, установленном п. 1 ст. 1503 ГК РФ. То есть наличие товарного знака можно проверить в этом открытом реестре (rospatent.gov.ru/opendata/7730176088-tz). Правда, неудобство данной информационной системы в том, что для поиска нужно знать номер регистрационного свидетельства товарного знака. Существуют альтернативные источники информации, например, система Findtm.ru – в поисковой строке набирают название знака, ключевое слово, и выдается результат, содержащий варианты знаков с нужным словом.
Отметим: товарный знак может обозначаться и словами, и изображением. Иногда заказчик рискует пропустить указание товарного знака. Чтобы обойти проблемы, связанные с этим, можно использовать прием, связанный с написанием инструкции по заполнению характеристик товара. Такой подход может защитить заказчика в случае, если он не разглядел в огромном количестве закупаемых позиций какой-то товарный знак.
Поясним на примере – см. Решение Омского УФАС от 30.08.2018 по делу № 03-10.1/270-2018 (закупка проходила по Закону № 223-ФЗ, но выводы суда полезны и при закупках по Закону о контрактной системе).
Документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкцию по ее заполнению. Заказчик проводил именно электронный аукцион. В документации о нем было сказано следующее.
«Рекомендуемая форма описания конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным Приложением № 2 к Заказу (Приложение № 1 к документации):
Наименование товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)*
Инструкция по заполнению характеристик товара:
* Участник электронного аукциона должен указать конкретный показатель.
** Конкретный показатель, не подлежащий изменению участником электронного аукциона.
В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции, считать, что показатели являются неизменными.
В случае, если настоящий раздел содержит указания на товарные знаки, в отношении указанных товаров могут быть предоставлены эквиваленты, а сами товарные знаки следует читать со словами «или эквивалент».
Комиссия антимонопольного органа сочла, что инструкция по заполнению заявки не содержала противоречивых или иных требований, создающих какие-либо затруднения при составлении первой части заявки на участие в аукционе.
Другие требования статьи 33 Закона о контрактной системе
Существуют и другие требования к написанию ТЗ, соблюдение которых поможет, с одной стороны, избежать жалоб со стороны участников закупки (и разбирательств с антимонопольным органом), с другой – обезопасить будущую сделку.
Гарантийные сроки: что важно учесть?
Важно установить в ТЗ гарантийные сроки. Впоследствии это может защитить заказчика, если возникнут проблемы в работе предмета закупки. В Законе о контрактной системе предусмотрена, в том числе, возможность обеспечения гарантийных обязательств поставщика посредством банковской гарантии.
В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования:
к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества;
к гарантийному обслуживанию товара;
к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;
к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на него.
В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик обычно устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. В иных случаях предоставление гарантии вместе с товаром осуществляется при необходимости.
Предмет закупки – новый или б/у?
Поставляемый товар должен быть новым, если иное не указано в ТЗ. Данное требование содержится в ст. 33 Закона о контрактной системе. Как правило, заказчики требуют поставки нового товара. Однако обратите внимание на то, что формулировка позволяет закупить и товар, бывший в употреблении (если количество предложений ограничено или финансовые возможности заказчика не позволяют купить новый товар).
А если нужный товар описать трудно?
У заказчика может возникнуть потребность, например, купить запасную часть сложной геометрической формы, элемент декора, описать который довольно сложно. К тому же заказчик не всегда знает, какими стандартами регулируется закупка конкретного предмета.
Закон о контрактной системе не запрещает включать в документацию о закупке изображение данного товара и требовать соответствия предлагаемого участниками закупки товара именно этому изображению.
К сведению: документация должна содержать изображение и порядок, сроки (в виде даты начала и окончания), график ознакомления с образцом или макетом товара, если необходимо, чтобы поставляемый товар соответствовал изображению (образцу или макету).
Заказчик также может предоставить участникам закупки возможность ознакомиться с образцом нужного товара. Например, требуется установка в актовом зале нескольких кресел взамен сломанных. Чтобы вид зала не изменился, необходимо, чтобы кресла максимально соответствовали уже имеющимся. Однако заказчик не знает производителя кресел. В таком случае стоит дать возможность участникам закупки ознакомиться с образцом, возможно, потребуется установить график, по которому они смогут это сделать. Тут работает поговорка, что лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать.
Стандарты – это очень важно
Еще описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования в отношении проведенных испытаний и их методов, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства техрегламентам, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, техническим условиям, а также требования в отношении условных обозначений и терминологии.
В 2016 году появилась новая норма (Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ), согласно которой техническое задание должно учитывать требования техрегламентов и документов национальной системы стандартизации. То есть характеристики предмета закупки (технические, функциональные) заказчик должен устанавливать в соответствии с требованиями этих регламентов и документов.
По сути, заказчики должны разбираться не только в требованиях, связанных со ст. 33 Закона о контрактной системе, и не только в каталоге ТРУ. Они должны понимать, как работать с техническими регламентами, с госстандартами и другими документами национальной системы стандартизации.
К сведению: при составлении описания объекта закупки следует использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки (которые предусмотрены техрегламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации), иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Если заказчик при составлении описания объекта закупки не использует установленные согласно законодательству РФ о техническом регулировании, стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминологию, то в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).
В случае, когда заказчик не указывает в требованиях в документации о закупке «согласно ГОСТ» и «согласно техническим регламентам», документация о закупке должна содержать соответствующее обоснование: почему заказчик покупает продукцию не в соответствии с ГОСТ, с техническими регламентами. Еще раз подчеркну, что закупать продукцию не по ГОСТ можно. В силу законодательства о стандартизации применение ГОСТ носит добровольный характер.