В чем заключается содержание административно правового статуса человека и гражданина
Административно-правовой статус гражданина
Понятие, элементы, правовая основа и виды административно-правового статуса гражданина
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции).
Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Элементы административно-правового статуса граждан:
Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:
Виды административно-правовых статусов граждан:
Принципы административно-правового статуса граждан
Социальное равенство. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции).
Гуманизм. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17). Признание и гарантирование общепризнанных прав и свобод не является умалением других прав и свобод человека и гражданина.
Народовластие (демократизм). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1,2 ст. 3 Конституции).
Презумпция невиновности. Гражданин считается невиновным в совершении правонарушения независимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в установленном процессуальном порядке и закреплена во вступившем в законную силу индивидуальном правоприменительном акте.
Законность. Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации.
Гражданство: понятие, виды, принципы, основание приобретения и прекращения
Действующее законодательство называет такие виды гражданства, как:
К принципам гражданства относят: равенство независимо от основания приобретения, единство гражданства, открытый и свободный характер гражданства, добровольность решения вопроса о гражданстве.
Гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.
Гражданство может быть прекращено вследствие выхода из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.
Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
Административная правосубъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права.
Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.
Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.
Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.
Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.
Виды административной дееспособности граждан:
Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.
Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Виды прав граждан в сфере государственного управления:
В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).
Административная ответственность граждан
Административная ответственность граждан это обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения.
Для привлечения к административной ответственности гражданин должен обладать административной деликтоспособностью.
Условия административной деликтоспособности гражданина:
Юридические гарантии административно-правового статуса граждан
Гарантии административно-правового статуса граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:
Политические гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:
Идеологические (культурно- нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются:
Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.
Виды специальных юридических гарантий:
Существуют следующие виды обращений граждан.
Административно-правовой статус граждан
Основы административно-правового статуса граждан РФ
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:
В правовых актах не отождествляется правовой статус человека и гражданина РФ, так как гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ.
Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса гражданина. В пределах предоставленной компетенции они:
Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.
Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Административное право в основном влияет на осуществление прав и обязанностей человека и гражданина, процесс которого предполагает взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конституции РФ). Это следующие права, свободы и обязанности:
Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности. Конституция РФ относит к ним следующие обязанности:
Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них требований государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия.
Гражданин реализует свои права и обязанности посредством следующих правомерных действий: фактического использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав.
Административно-правовые гарантии прав граждан
Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в этих рамках они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.
Закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий: он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным; отвечать высокому уровню юридической техники; содержать конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а также предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав.
При этом не должны издаваться законы, ограничивающие права человека; ограничение прав возможно лишь при определенных обстоятельствах или должно быть предусмотрено законом; существует перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению; любые акты, затрагивающие права и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и внесудебные (административные).
Судебные гарантии реализуются судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникших из административно-правовых отношений, установлен законодательством о гражданском судопроизводстве.
Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке. В рамках установленной компетенции должностные лица обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.
Конституцией РФ предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в государственные органы или органы местного самоуправления.
Основные виды обращений граждан:
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Законы РФ распространяются на всех лиц, находящихся на ее территории. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных законом) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностранных граждан регулируется Конституцией РФ, международными договорами, а также Правилами пребывания иностранных граждан в СССР.
Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действии (решений) органов государственной власти, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образование и т. д.
Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ и временно пребывающих на территории РФ, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство. Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав, чем временно пребывающие.
РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан, так как некоторые права неразрывно связаны с состоянием гражданства. Так, иностранные граждане и лица без гражданства:
Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гражданства применяется особый режим передвижения, въезда и выезда, они могут быть ограничены в выборе места жительства. Только они могут привлекаться к ответственности за ряд правонарушений, только к ним может применяться такое административное наказание, как выдворение.
Административно-правовой статус человека и гражданина
Административно-правовой статус человека и гражданина – это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека т гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами, судами.
Административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административного права. Многие права и обязанности человека и гражданина в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административных правовых актах, в актах органов местного самоуправлениях. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но соответствуя духу Конституции РФ, общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.
Административно-правовой статус человека и гражданина, прежде всего, определяется их административной правосубъектностью, которую, в свою очередь образуют административная правоспособность и административная дееспособность.
Под административной правоспособностью понимается легально признаваемая за ним возможность являться субъектом административного права, иметь права и обязанность административного характера. Совокупностью указанных прав и обязанностей физические лица наделяются в соответствии с законодательством Российской Федерации или иными нормативными актами. Некоторые права и обязанности присущи физическим лицам от рождения. Речь идет об основных и неотчуждаемых правах и свободах человека и гражданина, установленных Конституцией РФ:
Здесь следует назвать: право на свободу и личную неприкосновенность; возможность ареста, заключения под стражу и содержания под стражей только по судебному решению (до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов); право частной собственности; невозможность лишения чьего-либо имущества без решения суда; право на неприкосновенность жилища; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; недопустимость ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений без соответствующего судебного решения; право на передвижение; право участвовать в управлении государством; право граждан РФ участвовать в управлении государством, в том числе – избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, поступать на государственную службу; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования и др.
Если анализировать совокупность прав и обязанностей физических лиц, с точки зрения момента ее возникновения и прекращения, то их можно условно подразделить на два основных вида:
1. Основные права и обязанности, возникающие с момента рождения и прекращающиеся моментом его смерти.
2. Права и обязанности, приобретаемые в процессе жизни человека.
В первом случае правоспособность, как правило, является неотчуждаемой и присутствует на протяжении всей жизни человека. Однако, следует помнить, что невозможность полного отчуждения указанных выше прав и свобод не исключает возможности их легального ограничения. Так ст.55 Конституции РФ допускает ограничение прав физических лиц в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Порядок и объем ограничения таких прав свобод устанавливается законодательством РФ и некоторыми иными нормативными актами.
Во втором случае правоспособность физических лиц обусловлена наступлением тех или иных обстоятельств, свидетельствующих о приобретении физическим лицом того или иного статуса. Данные обстоятельства могут иметь самый разнообразный характер, и быть связанными с самыми различными свойствами личности. Например, весьма часто административная правоспособность может зависеть от возрастного фактора, фактора физического состояния, фактора профессиональной подготовки и т.д. Например, статус судьи может приобрести гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет или в некоторых случаях при приеме на должность в подразделения правоохранительных органов лицо обязывается к прохождению медицинского освидетельствования и должно соответствовать специальным требованиям к его физической подготовке.
Помимо указанных выше качественных характеристик личности, статусными могут являться и ситуационные факторы. Например, статус временного переселенца может приобрести только гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Административная дееспособность – это способность лица своими собственными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность, предусмотренную этими нормами.
В соответствии с Конституцией РФ гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-и лет (ст.60), но отдельные права в административно-правовой сфере граждане могут осуществлять и в более раннем возрасте. Например, право на образование лицо может реализовать значительно раньше, с 16-и лет наступает ответственность физических лиц за административные правонарушения и т.д.
Основаниями ограничения административной дееспособности личности являются критерии, установленные как общими нормами, касающимися прав и свобод граждан, так и специальными нормами, регулирующими конкретные административные правоотношения. Так, Конституцией РФ установлено, что не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными (ст. 32). Или согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ»[17] недееспособный гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу.
На основании административной правоспособности лица, обладающие соответствующей административной дееспособностью, осуществляют субъективные права и обязанности, самостоятельно вступая при этом в конкретные административные правоотношения. В случаях, установленных законом, субъективные права и обязанности могут быть реализованы лицами через своих законных представителей, которыми могут являться родители, усыновителя, опекуны и попечители. При этом следует учитывать, что законодательством может быть установлен ряд прав и обязанностей, которые могут приобретаться и осуществляться только лично, без участия третьих лиц. К числу таких прав и обязанностей, например, относятся избирательные права граждан или обязанность гражданина служить в Вооруженных силах Российской Федерации.
Индивидуальные субъекты административного права
Субъектами права являются физические лица и коллективные образования, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т. е. носителями субъективных прав и обязанностей. К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством. При этом индивид может быть и государственным служащим и студентом, т. е. иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами.
К коллективным субъектам относятся разного рода государственные и негосударственные организации. В числе первых – органы государства, в том числе органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией (например, департаменты федеральных министерств). К негосударственным субъектам административного права относятся общественные и религиозные объединения, исполнительные органы местного самоуправления, коммерческие структуры и др.
Правовой статус субъектов административного права реализуется в сфере государственного управления. От того, насколько эффективной будет деятельность органов исполнительной власти, зависит осуществление предоставленных участникам управленческих отношений прав и свобод. Вместе с тем они призваны обеспечить выполнение каждым субъектом возложенных на него обязанностей, а также несение им ответственности за свои противоправные действия. С этой целью государство наделяет органы исполнительной власти необходимыми средствами принудительного воздействия.
Таким образом, государство предоставляет органам исполнительной власти и их должностным лицам большие полномочия в сфере взаимоотношений с иными участниками управленческих отношений. Их применение нередко связано с ограничением прав и свобод личности, прав юридического лица. Поэтому, чтобы практика отношений физических лиц и организаций с органами исполнительной власти и их должностными лицами складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем регламентации их административно-правового статуса.
Следует отметить, что термину «правовой статус» равнозначна используемая в науке категория «правовое положение». Следовательно, они должны употребляться как тождественные понятия прежде всего потому, что слово «статус» (от лат. status) как раз и означает «состояние, положение кого-либо или чего-либо».
Сущность и структура административно-правового статуса индивидуальных субъектов
Административно-правовой статус человека и гражданина составляет часть общего правового статуса. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой правосубъектности.
Представляя с таких позиций административно-правовой статус человека и гражданина, надо иметь в виду, что данный статус в конечном итоге юридически определяется нормами права. В связи с этим правовое положение личности зависит от того, насколько совершенно законодательство о правах и обязанностях в сфере государственного управления.
Основные права и обязанности человека и гражданина закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. В формировании и особенно реализации административно-правового статуса человека и гражданина значительную роль играют органы исполнительной власти. Осуществляя свою компетенцию, они содействуют гражданам в реализации их конкретных прав, осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Административно-правовой статус человека и гражданина – это комплекс прав и обязанностей в сфере государственного управления, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей и ответственность граждан за невыполнение своих обязанностей.
Центральная часть статуса – права и обязанности человека и гражданина. Гарантии статуса и ответственность за невыполнение своих обязанностей представляют собой вспомогательные элементы.
Можно выделить несколько уровней административно-правового статуса человека и гражданина.
Общий административно-правовой статус включает в себя права и обязанности граждан, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ, иными правовыми актами и реализуемые гражданином через его вступление в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам, не связаны с какими-либо особенностями деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах деятельности и не требуют отдельного разрешения для их реализации.
Среди основных прав и свобод, составляющих общий правовой статус личности и находящихся в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ.
Необходимой предпосылкой реализации статуса лица является его правосубъектность. Правосубъектность включает, во-первых, способность обладания правами и выполнения обязанностей (правоспособность), во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность).
Административная правоспособность – это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Она возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина, не может быть отчуждаема, передаваема.
Административная дееспособность – это способность своими действиями осуществлять, приобретать права и исполнять обязанности административно-правового характера. Административная дееспособность граждан в России возникает позднее правоспособности, общий возраст ее наступления законом не установлен. В отличие от правоспособности дееспособность связана с совершением волевых действий. Например, несовершеннолетний гражданин может обжаловать незаконное административное задержание.
Будучи в принципе равной, административная дееспособность граждан неодинакова. Она зависит от возраста, состояния здоровья, образования (особенно при реализации права на государственную службу), должностного положения, места жительства и других факторов.
Вместе с тем дееспособность может быть временно ограничена. Например, за совершение административного правонарушения гражданин может быть лишен на определенное время права управления транспортными средствами, во время чрезвычайного положения может получить ограничение в праве на свободу передвижения и т. д.
Правоспособность и дееспособность на практике чаще всего неразделимы. Так, для должностных лиц, являющихся государственными служащими, административное право и дееспособность наступают одновременно, т. е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица.
В других случаях они не совпадают. Так, административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста.
Еще один элемент административной правосубъектности – административная деликтоспособность. Это способность нести административную ответственность за свои действия (наступает с 16 лет). Хотя с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП РФ).
Специальный административно-правовой статус охватывает реализуемые в рамках административно-правовых отношений особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Признаком специального статуса является необходимость его официального закрепления.
К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности граждан, находящихся под административной опекой (сироты, инвалиды, вынужденные переселенцы и др.), привлекаемых к административной ответственности, государственных служащих, субъектов разрешительной системы.
Наличие специального статуса предполагает наличие у лица дополнительных прав и обязанностей.
Особое место в структуре специального статуса занимает статус лиц в связи с особым объемом правомочий или ограничений (судьи, депутаты, прокуроры, иностранцы-дипломаты).
Права и обязанности граждан Российской Федерации в административно-правовой сфере
Права, свободы и обязанности занимают центральное место в содержании основ правового положения личности.
Административные права граждан представляют собой закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в дозволенных границах, требовать от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению прав, содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации.
С точки зрения правовой основы можно различать конституционные права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. В свою очередь, права граждан, закрепленные административными нормами, можно разделить на две группы:
Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении, в частности в эффективной работе государственного аппарата.
С точки зрения механизма реализации можно выделить права абсолютные (безусловные) и относительные. К абсолютным относятся те, которыми лицо пользуется по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия для реализации лицом этих прав, не мешать их реализации и защищать их. Это, например, право на административную жалобу, на получение образования. Реализация абсолютных прав зависит главным образом или даже исключительно от воли гражданина.
Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт субъекта публичной власти, опосредующий волю гражданина.
Например, приказ о назначении служащего на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности.
Между тем правовой статус личности в любом государстве, кроме прав и свобод, в своей структуре содержит и обязанности. Это связано с тем, что регулировать поведение людей, фиксировать их место в обществе, не предусмотрев обязанности, нельзя.
Анализируя природу обязанностей, следует различать два их вида. Одни носят прямой повелительный (запретительный) характер, другие – косвенный характер (например, забота о детях, их воспитание – равные право и обязанность родителей).
Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий и прежде всего административно-правовой статус индивидуального субъекта может быть ограничен. Это:
В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому являются групповыми. А ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы.
Все права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.
Первый – права и обязанности, реализация которых оказывает влияние на управленческую деятельность. К этой группе можно отнести право на объединение для защиты своих интересов, право на обращение, право быть независимым экспертом в аттестационной комиссии на государственной службе. Особенность данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан.
Права и обязанности граждан второго блока (личные, экономические, социальные) отличаются тем, что для их реализации необходимы активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. Без поддержки, помощи и соответствующей реакции со стороны органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать свое право на выезд за границу и получение заграничного паспорта, на занятие лицензируемым видом деятельности, на образование, на достойную медицинскую помощь и т. д.
Третий блок составляют права и обязанности граждан в сфере государственного управления, реализация которых требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите и охране. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право на обжалование незаконных решений, право на спокойное нахождение в общественных местах и т. д.
В число основополагающих прав и свобод гражданина РФ входит право на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Это право гарантируется демократической организацией политической системы общества, текущим законодательством, а также практикой организации федеральных форм власти, вовлекающей каждого гражданина в активную политическую деятельность. Данное право получило развитие и конкретизацию в отдельных законах. Например, Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливают возможность участия граждан в формировании системы исполнительной власти через выборы Президента РФ и высшего должностного лица субъекта РФ. Законно избранные Президент РФ и высшее должностное лицо субъекта РФ имеют большие полномочия в формировании системы и структуры органов исполнительной власти федерального и регионального уровней.
Одним из способов участия граждан в управлении является создание системы раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, которая реализуется на базе единого сайта в сети Интернет. В частности, федеральный орган исполнительной власти, которому поручена подготовка проекта нормативного правового акта, осуществляет размещение на официальном сайте уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта, проект, информацию о сроках общественного обсуждения, информацию о результатах общественного обсуждения, информацию о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта.
В Конституции РФ закреплено право граждан на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). С целью развития этого конституционного положения приняты Федеральные законы от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Право поступления на службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, соответствующим должности. Вместе с тем не могут быть приняты на службу лица, имеющие гражданство другого государства либо имеющие непогашенную судимость, достигшие предельного возраста пребывания на службе (65 лет) и некоторые другие.
Государственный служащий обладает специальным статусом, выступает от имени государства, обеспечивая реализацию государственных функций.
Право граждан на объединение (ст. 30 Конституции РФ) развивается в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». Оно включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Взаимодействие общественных объединений с государством основано на принципе невмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и невмешательства общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Государство устанавливает общие правила создания и регистрации общественных объединений, ограничения в их деятельности, осуществляет контроль за их деятельностью. Кроме этого, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности.
Государственная поддержка может выражаться в предоставлении налоговых и иных льгот, например, путем целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты).
Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В этой сфере действует уведомительный порядок, суть которого состоит в том, что организатор подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, установленных законом.
Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Порядок реализации рассматриваемого права регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Право граждан на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Под правом личной неприкосновенности понимается гарантированная государством личная безопасность и свобода человека, состоящая в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность. К гражданам, совершившим правонарушения, могут быть применены меры принуждения.
Например, административное задержание, т. е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 27.3 КоАП РФ).
Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Законное проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно в двух случаях: 1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожарах, обвалах, землетрясении, при подозрении, что хозяин дома умер); 2) при защите правопорядка: а) для раскрытия преступления и установления истины по делу; б) для получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; в) для пресечения преступлений и иных правонарушений; г) для исполнения приговоров и иных судебных решений.
При наличии указанных обстоятельств проникать в жилые и иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, имеют право сотрудники полиции, которые обязаны использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу. О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 ч.
Судебный пристав-исполнитель имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.
Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Это регламентируется Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.
Ограничения свободы передвижения возможны, например, в закрытом административно-территориальном образовании, режим которого предусматривает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.
Граждане России вправе свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации названного права определен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Выезд гражданина РФ за пределы государства может быть временно ограничен, если он, например, призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу – до окончания срока военной или альтернативной гражданской службы, либо является подозреваемым или привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.
Судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ при неисполнении должником в срок, установленный для добровольного исполнения, содержащихся в исполнительном документе следующих требований:
Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют возложенные на них законом обязанности. Административно-правовые обязанности граждан – это устанавливаемые государством виды и меры необходимого поведения граждан, закрепляемые в источниках административного права в интересах граждан, общества и государства. Каждой такой обязанности корреспондирует право государственных органов, иных субъектов требовать от граждан их исполнения.
Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т. д.). Относительные возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля зарегистрировать его в подразделении ГИБДД).
К числу основных обязанностей граждан в государственном управлении относятся:
Призыву на военную службу подлежат лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, годные по состоянию здоровья. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу либо которым предоставлена отсрочка от призыва. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, имеющие ученую степень доктора или кандидата наук либо являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы и др.
Не подлежат призыву на военную службу граждане:
а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:
а) признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до одного года;
в) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери ребенка;
г) имеющим двух и более детей;
д) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет.
Право на отсрочку от призыва на военную службу в период освоения образовательных программ, но не свыше сроков получения образования, установленных образовательными стандартами, имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.
Конкретные обязанности граждан в отдельных сферах государственного управления устанавливаются многочисленными федеральными законами, содержащими административно-правовые нормы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» все граждане обязаны соблюдать правила дорожного движения. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность привлечения граждан к административной ответственности.
Гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Развитие этого тезиса должно быть подкреплено наличием действенных механизмов реализации, защиты и гарантий прав личности.
Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования основными правами и свободами. Государство же, в свою очередь, обязано гарантировать их реальное осуществление всеми доступными ему средствами. Однако в жизни бывает так, что права граждан нарушаются органами государственного управления. В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т. е. специальных экономических, политических, организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию прав и свобод граждан и их охрану от каких-либо нарушений.
Рассматривая вопрос об административно-правовых гарантиях прав граждан, следует отметить, что основным гарантом может быть только закон, если он соответствует политической и экономической ситуации в стране, содержит в себе механизмы реализации его положений, а не только их декларацию, предусматривает ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан.
К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.
Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.
Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое многообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и федеративном государстве.
Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления включают в себя разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например: Контрольное управление Администрации Президента РФ, Счетная палата, государственные надзорные органы и др. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.
Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на судебные и внесудебные.
Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц.
Современное законодательство расширяет возможности и диапазон судебного контроля, а следовательно, защиты прав и свобод граждан, нормативных правовых актов и правоприменительных актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок рассмотрения судами общей юрисдикции (за исключением мировых судей) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
В частности, суды рассматривают и разрешают административные дела:
Граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Как правило, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Следует иметь в виду, что обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина возлагается на лицо, обратившееся в суд. А изложение обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов, соответствии оспариваемого решения (действия) нормативным правовым актам, – на орган, лицо, которые были наделены соответствующими полномочиями и приняли оспариваемое решение либо совершили оспариваемое действие (бездействие). Специальное же право обжалования можно реализовать, например, при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Внесудебные гарантии гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъективному составу. По сути, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц для того и создана и функционирует, чтобы служить людям, обеспечивать реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей. Все они непосредственно занимаются исполнением законов и подзаконных актов, воплощением их в жизнь, они наделены широкими юрисдикционными полномочиями, что так или иначе связано с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан.
В рамках административной реформы государством были приняты меры, направленные на повышение качества государственных и муниципальных услуг и их доступности для населения, уровня открытости органов власти и степени участия граждан в выработке государственной политики. В связи с этим 27 июня 2010 г. был принят Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором заложены все основные направления оптимизации предоставления государственных услуг.
Так, одной из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения стало предоставление государственных услуг в режиме «одного окна». Это предполагает, что заявитель общается не с государственным служащим, а с сотрудником фронт-офиса, который принимает документы и при необходимости дает консультации по получению государственных услуг.
Режим «одного окна» реализуется в многофункциональных центрах (МФЦ) и способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению очередей и в конечном итоге повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти.
Важной гарантией реализации статуса граждан является возможность получения достоверной информации о деятельности публичной власти в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем:
Гарантией административно-правового статуса является и право гражданина на квалифицированную юридическую помощь, например, в ходе производства по делам об административных правонарушениях. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ст. 25.5 КоАП РФ).
Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права граждан или препятствующих их осуществлению. Так, ст. 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, которой он может владеть в соответствии с федеральными законами, за несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
Статьей 5.59 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Статьей 5.63 устанавливается ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Если акты управления ущемляют права граждан, то эти акты в установленном порядке могут быть отменены. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных предприятий и учреждений в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав.
Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
Одной из форм обратной связи, помогающей государственной администрации выполнять правообеспечивающие и правозащитные функции, являются обращения граждан, порядок рассмотрения которых регламентируется упомянутым Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Все эти структуры обязаны их рассматривать, созданы даже специальные подразделения, например Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Основными видами обращений являются:
– предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
– заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Необходимо отметить, что многими федеральными законами установлена форма заявлений граждан, подаваемых в связи с реализацией отдельных прав.
Например, заявление о выдаче заграничного паспорта, о выдаче лицензии. Соответственно, требования к ним могут быть несколько иные;
– жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Подача обращения есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого являются гражданин и орган (должностное лицо), уполномоченный на вынесение соответствующего решения.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
Законом установлены требования, которым должно соответствовать письменное обращение. В частности, в нем в обязательном порядке указывается наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые оно направлено, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица или наименование замещаемой им должности. Кроме того, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес (адрес электронной почты, если обращение в электронной форме), по которому должен быть направлен ответ, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата.
Анонимные обращения, как правило, не рассматриваются. Если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых будет обжаловано.
В целях объективного и своевременного рассмотрения обращений уполномоченные органы государства и местного самоуправления, их должностные лица:
Как правило, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
При поступлении обращения в форме электронного документа ответ на него направляется также электронной форме.
Если в поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, то такое обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с сообщением гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Обращение может быть озвучено гражданином на личном приеме у руководителей и уполномоченных на то лиц в государственных органах, органах местного самоуправления. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации
В соответствии с действующим законодательством иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Основы правового статуса иностранных граждан закреплены в ст. 62 Конституции РФ.
Правовой статус иностранных граждан зависит от степени устойчивости их правовой связи с государством пребывания. Поэтому выделяют следующие категории иностранцев:
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Как правило, срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.
Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин должен получить миграционную карту, которая содержит сведения о прибывшем в Россию иностранном гражданине и о сроке его пребывания. Миграционная карта также служит для осуществления контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Временно проживающий иностранный гражданин обязан подавать ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с документами, подтверждающими размер и источник дохода за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
Необходимо отметить, что получившие разрешение на временное проживание иностранные граждане подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.
Иностранный гражданин, временно проживший на территории России не менее одного года, может получить вид на жительство, который выдается без ограничения срока действия. При достижении иностранцем 14, 20, и 45-летнего возраста он подлежит обмену. Вид на жительство оформляется в виде отдельного документа и содержит сведения об иностранном гражданине и сроке его пребывания в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Правовой статус постоянно проживающих иностранцев значительно шире, чем иностранцев, лишь временно находящихся на территории РФ. Это касается, например, таких важных вопросов, как передвижение в пределах РФ, выборы в органы местного самоуправления, трудовая деятельность, предоставление социального обеспечения (например, они имеют право на получение пенсии).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» классифицирует иностранных граждан согласно порядку въезда в РФ: на основании визы и в безвизовом порядке.
Существование категории «иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы», обусловлено наличием международных соглашений о взаимных поездках граждан государств-участников, при которых гражданам этих государств не требуется получение визы для въезда на их территорию. Это связано с определенной категорией иностранных граждан (родом деятельности, служебным статусом) и сроками пребывания на территории РФ, дающими право на безвизовый въезд.
Отдельную группу иностранных граждан составляют лица, получившие или стремящиеся получить в РФ убежище. В связи с этим необходимо отметить, что в последнее время большое внимание уделяется вынужденным мигрантам, среди которых многочисленны беженцы.
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» устанавливает круг лиц, имеющих право на убежище. К ним относятся лица, которые не являются гражданами РФ и которые ввиду вполне обоснованных опасений могут стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, в результате подобных событий не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений.
Близкое к статусу беженцев правовое положение имеют иностранцы, которым предоставлено временное убежище. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
Своеобразным основанием пребывания на территории РФ иностранного лица является предоставление ему политического убежища на основании ч. 1 ст. 63 Конституции РФ в соответствии с общепринятыми международными нормами с учетом государственных интересов РФ. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследований или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
Важным является институт миграционного учета, под которым понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, а также о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
Постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории России, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения.
При наличии у постоянно или временно проживающего в России иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории нашего государства, он обязан заявить об одном из них как о своем месте жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения. При этом фиксируются сведения и о его других жилых помещениях, находящихся на территории РФ.
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания, как правило, обязан встать на учет по месту пребывания.
Особого внимания заслуживает вопрос режима передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах РФ. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах России, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение.
Перечень подобных территорий и объектов утверждается Правительством РФ. К их числу относятся, например, территории (объекты), в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, зоны экологического бедствия, и др.
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Особым статусом обладают иностранные граждане – сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудники международных организаций, а также аккредитованные в РФ иностранные журналисты. Такие лица пользуются правом на свободу передвижения в пределах РФ, предоставляемым на основе принципа взаимности.
Существует ряд ограничений в сфере избирательного права. Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ.
Интересно, что постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренными федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель имеет право привлекать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность при достижении возраста 18 лет и наличии разрешения на работу или патента.
Временно пребывающий в России иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
В некоторых случаях работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, например, если иностранные граждане прибыли в Россию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и т. д.
Работодатели, привлекающие иностранных рабочих, обязаны в трехдневный срок уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
К числу статусных ограничений для иностранных граждан и лиц без гражданства относится ряд запретов. Иностранный гражданин не имеет права состоять на государственной и муниципальной службе, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, быть членом экипажа военного корабля, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации, быть командиром гражданского воздушного судна, быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ.
Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу. В отдельных случаях иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту или приняты на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала.
Иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории и основ законодательства России, если иное не предусмотрено международным договором.
В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. При этом вопрос о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права.
К иностранным гражданам могут быть применены все виды административных наказаний. Особым видом наказания, применяемого только к иностранным гражданам, является административное выдворение его за пределы РФ.
Статья 27.19 КоАП РФ предусматривает возможность помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы России.
Помимо административного выдворения, законодательством предусмотрена депортация, являющаяся самостоятельной мерой принуждения. Основанием назначения этой меры является неисполнение иностранцем обязанности по выезду из РФ в случае сокращения ему срока проживания или пребывания или аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство.
Эти меры при внешней схожести имеют различия. Депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными подразделениями. Административное выдворение за пределы РФ назначается, как правило, судьей. Выдворению предшествует целый ряд процессуальных действий. С учетом того, что выдворение – наказание, предусмотренное за нарушение установленных правил поведения, применяется оно только при условии доказанности вины иностранного гражданина в совершении правонарушения. Несмотря на то что КоАП РФ возлагает обязанность по доказыванию вины на государственный орган, процесс доказывания носит состязательный характер и иностранный гражданин имеет возможность предоставлять доказательства своей невиновности, просить суд не применять к нему выдворение ввиду наличия исключительных обстоятельств, как правило, связанных с его личной жизнью.
Выдворение не может быть применено к лицу, если истекли сроки привлечения к административной ответственности. Решение о депортации может быть вынесено в отношении иностранца в любой момент.
Решение о депортации исполняется иностранным гражданином в течение 5 дней с момента его получения. Обращение в суд само по себе не приостанавливает действия решения о депортации.
Выдворение исполняется только при условии, что решение о выдворении вступило в законную силу, т. е. по истечении 10 суток с момента вручения решения иностранцу.